Решение № 2А-557/2024 2А-557/2024(2А-8161/2023;)~М-5724/2023 2А-8161/2023 М-5724/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-557/2024

Дело № 2а-557/2024 (2а-8161/2023)

УИД: 52RS0005-01-2023-007031-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола помощником судьи Шишкиной Н.Ю., с участием представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сормовского района г.Н.Новгорода обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г.Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований указано следующее. Прокуратурой Сормовского района г.Нижнего Новгорода по поручению прокуратуры г.Нижнего Новгорода в рамках рассмотрения обращения ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства на поднадзорной территории. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории, расположенной вблизи жилых домов №НОМЕР по адресу: <адрес>, имеется опора уличного освещения. При этом, указанная опора лампами (фонарями) освещения не оборудована. Указанная опора уличного освещения расположена вблизи жилых домов №НОМЕР (кадастровый НОМЕР, 52:18:0010324:131), отнесенных к категориям земель населенных пунктов. Собственник указанных опор уличного освещения отсутствует, в связи с чем они являются бесхозными. Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время. По факту выявленных нарушений прокуратурой Сормовского района г.Нижнего Новгорода главе администрации г.Нижнего Новгорода 25.04.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрация г.Н.Новгорода указала на отсутствие в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода, данных сетей наружного освещения, а также на отсутствие в хозяйственном ведении муниципального предприятия «Инженерные сети» указанных опор уличного освещения. Кроме того, администрация г.Нижнего Новгорода необоснованно, в нарушение требований федерального законодательства, указала на проведение мероприятий по строительству сетей наружного освещения на указанной территории в случае выделения дополнительных средств. При этом, обязанность органа местного самоуправления по организации наружного освещения не может быть поставлена в зависимость от наличия финансирования. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности и непринятию мер по их содержанию и ремонту, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия и опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Однако, администрацией г.Нижнего Новгорода и администрацией Сормовского района г.Нижнего Новгорода не приняты своевременные меры по постановке указанных объектов, как бесхозяйного имущества на учет. Поскольку указанные объекты расположены в административных границах г.Н.Новгорода, необращение администрации в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии указанных объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной ч.3 ст.225 ГК РФ. Поскольку объекты уличного освещения не имеют собственника, то техническая документация на них отсутствует. Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом рассмотрения дела является недвижимое имущество, которое используется для обеспечения населения уличным освещением, следовательно в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несут администрация г.Нижнего Новгорода и администрация Сормовского района г.Нижнего Новгорода, а поэтому, именно они обязаны обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о постановке линии электропередач в качестве бесхозяйной. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные объекты, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации г.Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации наружного уличного освещения в ночное время суток вблизи жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

2.Обязать администрацию г.Нижнего Новгорода обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно опору уличного освещения, расположенную вблизи жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

3.Обязать администрацию г.Нижнего Новгорода организовать наружное уличное освещение в ночное время суток вблизи жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

4.Установить администрации г.Нижнего Новгорода разумный срок – 6 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено, со дня его вступления в законную силу.

Административным истцом по дано заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором истец просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации г.Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации наружного уличного освещения в ночное время суток вблизи жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

2.Принять меры по организации наружного освещения, расположенного по адресу<адрес>

3.Обязать администрацию г.Нижнего Новгорода организовать наружное уличное освещение в ночное время суток вблизи жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

4.Установить администрации г.Нижнего Новгорода разумный срок – 6 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено, со дня его вступления в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г. Нижнего Новгорода, Управление административно-технического и муниципального контроля Сормовский отдел администрации г. Нижнего Новгорода, ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, ПАО «МРСК Центр и Приволжье», Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода, Департамент строительства и капитального ремонта администрации г. Нижнего Новгорода, МКУ «Главное управление по капитальному строительству г. Н. Новгород».

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из справки главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах города Нижнего Новгорода и городского округа город Бор следует, что 23.03.2023 было проведено обследование территории около домов по адресу: <адрес> частный сектор, в ходе которой было выявлено отсутствует наружного освещения.

Согласно информации от 30.03.2023, предоставленной МП «Инженерные сети», сети наружного освещения по адресу: <адрес> принадлежащие на праве хозяйственного ведения Предприятию, на указанном участке отсутствуют. Для организации работы наружного освещения на данном участке необходимо новое строительство СНО. Предприятие по обращению Заказчика строительства подготовит и выдаст технические условия на проектирование СНО. После определения заказчиком целесообразности и наличия технической возможности строительства СНО на данной территории ориентировочно установить: 3 опоры, 3 светильника, 3 кронштейна, 105 м СИП (точные технические характеристики будут определяться проектным решением). Вопрос финансирования и строительства не входит в компетенцию Предприятия. В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27.12.2022 № 7121 «Об утверждении муниципальной программы города Нижнего Новгорода «жилищно-коммунальное хозяйство в городе Нижнем Новгороде» на 2023 – 2028 годы» решение вопроса организации (строительства) уличного освещения относится к компетенции администрации города Нижнего Новгорода. Вышеуказанный участок включен в перечень нового строительства СНО.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о благоустройстве, Главе города Нижнего Новгорода ФИО1 прокурором Сормовского района г.Нижнего Новгорода внесено представление от 25.04.2023 № 6-2-2023.

Глава города Нижнего Новгорода ФИО1 рассмотрев представление, в ответе от 01.06.2023 №Исх-01-01-279462/23 указал, что в результате проведенного специалистами МП «Инженерные сети» обследования территории, прилегающей к жилым домам НОМЕР по <адрес>, установлено, что для организации работы наружного освещения на указанном участке необходимо новое строительство сетей наружного освещения. Территория по указанному адресу включена в перечень территорий города Нижнего Новгорода, где выявлена потребность в строительстве сетей наружного освещения. В настоящее время ведется работа по определению стоимости работ по строительству сетей наружного освещения у жилых домов НОМЕР по <адрес> После определения стоимости будет проработан вопрос определения источника финансирования работ.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч. 1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), на основании обращения органов местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные объекты недвижимости (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отсутствие собственника указанных объектов влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Согласно информации от 01.11.2023, предоставленной Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода, опоры, расположенные у домов НОМЕР по <адрес> в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода не числятся, по информации МП «Инженерные сети» данные опоры являются опорами электроснабжения и принадлежат ПАО «МРСК Центр и Приволжье».

Порядок организации освещения территории города Нижнего Новгорода установлен разделом 5 Решения Городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272 «О правилах благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород».

Согласно п.5.1 Правил благоустройства, на территории муниципального образования город Нижний Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Уличное (утилитарное) освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования город Нижний Новгород (п.5.2 Правил благоустройства).

Согласно п.1.8.2 Правил благоустройства, Администрация города Нижнего Новгорода, которая формирует техническое задание, выбирает исполнителей и в пределах своих полномочий обеспечивает финансирование в случаях, когда выполнение обязанностей по благоустройству возложено на администрацию города Нижнего Новгорода.

Согласно п.1.9.2 Правил благоустройства, Администрация города Нижнего Новгорода организует освещение улиц.

Основными задачами в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются обеспечение и защита прав граждан на благоприятные и комфортные условия проживания, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород (п.1.4.1 Правил благоустройства).

Таким образом, на Администрацию города Нижнего Новгорода, в целях обеспечения благоприятных и комфортных условий проживания граждан, возложены обязанности по организации, обслуживанию уличного освещения.

Обязанность доказывания оснований для совершения оспариваемого бездействия, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Однако, таких доказательств административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, требования прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию г.Нижнего Новгорода обязанности организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: <адрес>, установив срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы административного ответчика о том, что решение суда не является исполнимым в связи с недостаточностью сроков для выполнения решения суда отклоняются судом, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

Таким образом, установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации требований законодательства в сфере благоустройства, в аспекте заявленных административным истцом требований, находится вне плоскости рассматриваемого спора.

Кроме того, ст. 358 КАС РФ предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчик имеет возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в неорганизации наружного уличного освещения в ночное время суток по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию города ФИО1 обязанность организовать наружное уличное освещение в ночное время суток по адресу: <адрес> установив срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Администрации города Нижнего Новгорода сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода и прокурору Сормовского района г.Нижнего Новгорода в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 26.02.2024 г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина