Постановление № 5-299/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-299/2017

дело №5-299/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Конаково 28 сентября 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С.,

с участием законного представителя юридического лица АО Санаторий «Карачарово» ФИО1,

представителя АО Санаторий «Карачарово» по доверенности ФИО2,

специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении АО Санаторий «Карачарово»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования по регистрации 16 случаев острого гастроэнтерита предположительно инфекционного характера у 15 отдыхающих и 1сотрудника пищеблока, в отношении АО Санаторий «Карачарово», осуществляющего деятельность санаторно-курортных организаций по адресу: <адрес>, выявлено умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 на основании ст.27.16 КоАП РФ была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности санаторно-курортной организации АО Санаторий «Карачарово» по адресу: <адрес> с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ протоколом о временном запрете деятельности №. Указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении была применена в связи с составлением протокола об административном правонарушении № по ст.6.3 КоАП РФ и при наличии угрозы здоровью людей и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Протоколы вручены под подпись законному представителю юридического лица – и.о. генерального директора АО Санаторий «Карачарово» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут при проведении очередного санитарно-эпидемиологического обследования АО Санаторий «Карачарово» было установлено, что на отдыхе и оздоровлении санаторно-курортной организации находятся 500 человек. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен заезд по социальным путевкам 46 человек из <адрес>. Таким образом было установлено, что АО Санаторий «Карачарово» не прекратило уставной вид деятельности – деятельность санаторно-курортной организации и не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении – не прекратило деятельность с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела законный представитель АО Санаторий «Карачарово» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в протоколе о временном запрете деятельности не были описаны конкретные действия, которые необходимо было выполнить для его исполнения. После временного запрета деятельности, то есть после 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ни один отдыхающий принят не был, заехавшие в Санаторий 46 человек, которые указаны в протоколе об административном правонарушении прибыли ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов и отказались покинуть Санаторий, написав об этом соответствующие расписки. Она не обладает юридическими познаниями, является медиком, поэтому не обращалась в Управление Роспотребнадзора за разъяснением порядка исполнения протокола о временном запрете деятельности. После выявления 16 случаев заболевания в организации был введен карантин, началась незамедлительная работа по устраниению выявленных Роспотребнадзором нарушений, был приостановлен прием отдыхающих. Заболевшие были изолированы в отдельном блоке, им было обеспечено отдельное питание. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ новых случаев заболевания выявлено не было. Исполнить протокол о временном запрете деятельности не представлялось возможным, так как в Санатории по состоянию на утро ДД.ММ.ГГГГ находилось на отдыхе и лечении 487 человек, из которых в отделении реабилитации 56 пациентов, из них 11 с инфарктом миокарда, 6 после операций на сердце и крупных сосудах, 9 со стенокардией напряжения, после инфаркта головного мозга и транзиторных атак 18 человек, 3 беременные женщины, 9 больных с сахарным диабетом. Все больные отделения доставлены в отделение медицинским транспортом в сопровождении медработника. На санаторном общетерапевтическом лечении находилось 273 человека, из них 67 участников ВОВ и 177 человек, имеющих ту или иную группу инвалидности. Среди этой категории отдыхающих – подавляющее большинство люди пожилого и старческого возраста, которые прибыли в санаторий организованно или были привезены родственниками, по состоянию здоровья не все могли уехать домой сами. По состоянию на 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в санатории находилось 500 человек.

Представитель АО Санаторий «Карачарово» по доверенности ФИО2 доводы законного представителя поддержал. Пояснил, что протокол о временном запрете деятельности санатория был неисполним, поскольку не содержал конкретных действий, которые необходимо выполнить для его исполнения. Генеральный директор и он лично в устном порядке обращались к сотрудникам Роспотребнадзора за разъяснением его исполнения, но никаких пояснений не получили. После временного запрета деятельности отдыхающие не принимались, а вывезти находящихся на лечении не представилось возможным ввиду их количества и особой категории пациентов - ветераны ВОВ, инвалиды, находящиеся на реабилитации тяжелобольные. Все зависящие меры для прекращения деятельности администрация АО Санаторий «Карачарово» выполнила. Просил не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку это негативным образом отразится на финансовом положении АО Санаторий «Карачарово». В настоящее время нарушения, послужившие основанием для временного запрета деятельности АО Санаторий «Карачарово» устранены, что подтверждается постановлением Конаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении исполнения постановления об административном приостановлении деятельности АО Санаторий «Карачарово» от ДД.ММ.ГГГГ.

Специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО5 в судебном заседании пояснила, что временный запрет деятельности АО Санаторий «Карачарово» был обусловлен тем, что существовала реальная угроза здоровью отдыхающих, так как было выявлено 16 случаев острого гастроэнтерита предположительно инфекционного происхождения, как у отдыхающих, так и у работника пищеблока организации. Временный запрет деятельности предполагал, что после его введения, в организации не останется отдыхающих, что выполнено не было, по состоянию на 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в организации на лечении и отдыхе находилось 500 человек. Администрация АО Санаторий «Карачарово» не обращалась за разъяснением порядка исполнения протокола о временном запрете деятельности. Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении являлась исполнимой и не требовала разъяснений. С учетом того, что все выявленные нарушения были устранены, не настаивает на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

При этом в силу требований п. 5 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка деятельности АО Санаторий «Карачарово» в связи с регистрацией серди отдыхающих 3-х случаев острого гастроэнтерита, предположительно инфекционного происхождения. По результатам проверки АО Санаторий «Карачарово», осуществляющего деятельность санаторно-курортной организации по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО Санаторий «Карачарово», составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. Выявленные нарушения создавали явную угрозу жизни или здоровью граждан, создавали угрозу возникновения и распространения заболеваний, в связи с чем, должностным лицом, проводившим проверку – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № о временном запрете деятельности санаторно-курортной организации АО Санаторий «Карачарово», осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Протокол о временном запрете деятельности был составлен в присутствии законного представителя юридического лица – и.о. генерального директора АО Санаторий «Карачарово» ФИО1, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена ФИО1 под роспись, что подтверждается копией протокола (л.д.55-57). При этом от законного представителя юридического лица – и.о. генерального директора АО Санаторий «Карачарово» ФИО1 каких-либо замечаний, либо ходатайств о разъяснении порядка и способа исполнения протокола не поступило.

13 сентября 2017 года в 14 часов 30 минут специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО7, помощником врача-эпидемиолога Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» ФИО8, в присутствии законного представителя АО Санаторий «Карачарово» ФИО3 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование ОА Санаторий «Карачарово» в период проведения ограничительных мероприятий (карантина). В результате обследования было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в АО Санаторий «Карачарово» на отдыхе и оздоровлении находится 500 человек. Во время карантина в АО Санаторий «Карачарово» ДД.ММ.ГГГГ приняты на отдых и оздоровление 46 человек.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на временный запрет деятельности АО Санаторий «Карачарово», оказывающей услуги санаторно-курортного оздаровления с нарушением действующих санитарных правил с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ АО Санаторий «Карачарово» продолжало оказывать услуги по санаторно-курортному оздоровлению, поскольку на момент повторной проверки в организации на лечении и санаторно-курортном оздоровлении находилось 500 человек. Данные обстоятельства подтверждаются санитарно-эпидемиологического обследования АО Санаторий «Карачарово» от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом представленных в деле доказательств, вина юридического лица АО Санаторий «Карачарово» в умышленном не выполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении подтверждается также: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, должностные лица АО Санаторий «Карачарово» были обязаны и имели реальную возможность проконтролировать выполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о временном приостановлении деятельности по оказанию населению услуг санаторно-курортной организации. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, АО Санаторий «Карачарово», являясь юридическим лицом, умышленно не исполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и составившего в рамках этого производства протокол о временном запрете деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением Конаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ АО Санаторий «Карачарово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в связи с полным устранением АО Санаторий «Карачарово» нарушений санитарного законодательства, отсутствием непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, исполнение постановления об административном приостановлении деятельности АО Санаторий «Карачарово» досрочно прекращено постановлением Конаковоского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие сведений об отсутствии возможности причинения вреда жизни и здоровью людей, наступления иных неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу о необходимости назначить АО Санаторий «Карачарово» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать АО Санаторий «Карачарово» ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, осущетсвляющее деятельность по адресу: <адрес> виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: счет № а Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ, БИК №, получатель средств – УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области), ИНН/КПП №, ОКТМО №, код бюджетной классификации – №, номер лицевого счета: №, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.С. Синюхин