Решение № 2А-677/2024 2А-677/2024~М-449/2024 М-449/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-677/2024

Дело № 2а-677/2024

УИД 43RS0017-01-2024-001224-11


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Блохиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-677/2024 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству имущественных отношений Кировской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству произведен переход к рассмотрению дела по требованиям Кирово-Чепецкого городского прокурора по правилам административного судопроизводства; в качестве соответчиков по делу привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство имущественных отношений Кировской области.

В обоснование исковых требований указано, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации МО «Город Кирово-Чепецк». Установлены несанкционированные свалки бытовых отходов по адресам: <адрес> Наличие указанных свалок препятствует достижению показателей регионального проекта Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области. По данным фактам в адрес главы администрации 22.06.2023 внесено представление, в ответе на которое сообщено, что размещенные несанкционированные свалки в 2023 году ликвидировать не представляется возможным. В дополнительном ответе от 24.11.2023 сообщено, что указанные несанкционированные свалки будут включены в график вывоза несанкционированных свалок в 2024-2025 годах. Допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Просят обязать администрацию МО «Город Кирово-Чепецк» ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Кировской области Юбко Я.А. поддержала заявленные требования, в дополнении пояснила, что по информации Росреестра, данные свалки расположены на свободных землях кадастрового квартала, государственная собственность на которые не разграничена, полосы отвода не определены, соответственно обязанность по содержанию данных территорий и по ликвидации свалок лежит на администрации МО «Город Кирово-Чепецк. Просит заявленные требования удовлетворить, возражает против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласна, с учетом предоставления срока для исполнения решения суда, в судебном заседании пояснила, что только в феврале 2024 года были определены координаты, по которым расположены заявленные в иске свалки. Ранее на администрацию была возложена обязанность по ликвидациям различных свалок на территории МО «Город Кирово-Чепецк», в виду большого объема которых ликвидировать заявленные прокурором свалки в 2024 году не представляется возможным. По настоящее время свалки по указанным в исковом заявлении координатам не ликвидированы. Автодороги на <адрес> переданы на праве оперативного управления МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г. Кирово-Чепецка, которое, граница полосы отвода составляет не менее 35 метров, в связи с чем, полагает, что обязанность по содержанию полосы отвода несет указанное учреждение. Также указывает, что свалки расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена, соответственно, исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, в судебном решении должен быть указан объем софинансирования из бюджета субъекта РФ, а также из федерального бюджета, поскольку администрация МО «Город Кирово-Чепецк» никаких умышленных действий не совершала, все дома имеют места складирования ТКО, бытовые отходы регулярно вывозятся. Никаких обращений от граждан или организаций об отсутствии мест складирования ТКО не поступало. Просит суд предоставить срок для ликвидации спорных свалок до 31.12.2025 и указать в решении о софинансировании работ из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета.

Ответчик Министерство имущественных отношений Кировской области своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен, в отзыве указал, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, и расположенных на территории города Кирово-Чепецк, соответственно обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию г.Кирово-Чепецк как орган местного самоуправления, в ведении которого находятся земельные участи неразграниченной государственной собственности. Министерство имущественных отношений Кировской области не выполняет полномочия собственника в отношении земельных участков, на которых расположены свалки, не организует исполнение регионального бюджета, в связи с чем принятии решения по настоящему делу не может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон. Просят в удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных отношений Кировской области отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства.

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание своего представителя не направил, в отзыве на заявление указав, что обязанность ликвидировать свалки бытовых отходов в границах территории относится к компетенции администрации МО «Город Кирово-Чепецк». Просит отказать в удовлетворении исковых требований к МТУ, дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду (далее Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.ч.1,2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

С учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п.п.11 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кирово-Чепецкой городской прокуратурой по обращению Л. проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» выявлены нарушения, а именно установлены несанкционированные свалки бытовых отходов по адресам: <адрес>), что подтверждается рапортами ст.помощника городского прокурора С. от 19.06.2023, зам.прокурора Х. от 20.06.2023, фотофактами, обращением Л. (л.д. 9,10-12,14-18)

22.06.2023 Кирово-Чепецким городским прокурором в адрес главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» внесено представление, об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в том числе по факту установленных несанкционированных свалок бытовых отходов по вышеуказанным адресам. (л.д. 20-22)

В ответе на указанное представление, а также в дополнении к нему от 24.11.2023 главой администрации указано, что несанкционированные свалки по адресу: <адрес> в лесном массиве, а также вдоль автодороги по ул.<адрес> будут включены в график вывоза в 2024-2025 г.г. (л.д. 23-24, 26-27)

Приблизительные координаты несанкционированных свалок, указанных в представлении имеют следующие значения: <адрес>; вдоль автодороги по ул.<адрес>, что подтверждается ответом главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» от 27.02.2024 (л.д. 28)

Справкой пом.городского прокурора Юбко Я.А. от 07.03.2024 в ходе выезда к местам нахождения несанкционированных свалок установлено, что две несанкционированные свалки действительно расположены по указанным выше координатам, на момент осмотра не ликвидированы. Установлено наличие поваленных деревьев и складирование деревянных изделий. (л.д. 44)

Согласно ответу администрации МО «Город Кирово-Чепецк» от 14.03.2024 вышеуказанные несанкционированные свалки в настоящее время не ликвидированы и включены в план по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования на 2024-2025 год. Свалки расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 39).

Из сообщения Управления Росреестра по Кировской области от 11.03.2024 следует, что согласно описанию и актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости свалка с координатами (<адрес>) расположена на свободных землях кадастрового квартала ***, государственная собственность не разграничена; свалка с координатами (<адрес>) расположена на свободных землях кадастрового квартала ***, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 40-43).

Доводы министерства имущественных отношений Кировской области о возможном нахождении свалки на земельном участке ***, находящемся в частной собственности объективно не подтверждается, поскольку он имеет иные координаты (л.д.48, 53).

Доводы административного ответчика о нахождении свалок в полосе отвода автодорог и соответственно в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области опровергаются материалами дела, согласно которым в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области переданы автодороги в пределах проезжей части при этом полосы отвода автодорог в соответствии с действующим законодательством не установлены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что свалка с координатами (<адрес>) расположена на свободных землях кадастрового квартала ***, государственная собственность не разграничена; свалка с координатами (<адрес>) расположена на свободных землях кадастрового квартала ***, государственная собственность на которые не разграничена и допущенные нарушения требований законодательства, выразившиеся в непринятии администрацией МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в рамках предоставленных полномочий мер к ликвидации несанкционированных свалок, приводит к загрязнению окружающей среды вредными веществами, может повлечь заражение почвы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах требования Кирово-Чепецкого городского прокурора к администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы представителя ответчика о необходимости указания в решении суда условий финансового обеспечения, в том числе объема софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 30.05.2023 №27-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 5.2, 5.8, 5.47 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении

федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 15.02.2021 №81-П, Министерство имущественных отношений Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области. Министерство исполняет следующие государственные функции и является центром ответственности за их исполнение: управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Кировской области; регулирование земельных отношений, использование земель.

Из исследованных документов видно, что несанкционированные свалки расположены на свободных землях соответствующих кадастровых кварталов, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из вышеизложенного суд находит, что администрация МО «Город Кирово-Чепецк» в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования настоящего судебного решения имеет право на обращение в установленном порядке за возмещением части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированных свалок (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (ИНН <***>) ликвидировать свалки бытовых отходов по следующим адресам:

Кировская область, г.Кирово-Чепецк, по улице <адрес>;

Кировская область, г.Кирово-Чепецк, вдоль автодороги по ул.<адрес>.

В удовлетворении исковых требований к ответчикам Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Министерству имущественных отношений Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 19.04.2024.

Судья Л.А.Ефимова