Решение № 2А-142/2026 2А-142/2026~М-53/2026 М-53/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-142/2026

Дело №2а-142/2026

УИД № 46RS0016-01-2026-000088-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2026 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Чуйкова Е.Е.,

при секретаре Панковец Е.В.,

с участием прокурора Обоянского района Курской области Лавренова А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на р. Малая Рыбинка у с. Косиново Обоянского района Курской области (нижний пруд),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на р. Малая Рыбинка у с. Косиново Обоянского района Курской области (нижний пруд)

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе проверки исполнения Администрацией Котельниковского сельсовета законодательства в сфере обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений установлено, что на территории Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области у с. Косиново, на р. Малая Рыбинка (нижний пруд) расположена земляная плотина. В теле земляной плотины расположены водосборное сооружение и донный водоспуск, координаты ГТС: 51.251898,35.940793. Земляная плотина с донным водоспуском по своим конструктивным особенностям и назначению являются гидротехническими сооружениями, и соответствуют ГОСТу Р70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия». Однако, ГТС отсутствуют в Перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Курской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, утвержденного Протоколом КЧС и ОПБ Курской области от 26.11.2024 №12-04-03/36, а также не занесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений. Также, согласно акту, указанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Таким образом, администрация Башкатовского сельсовета бездействует в части непринятии мер к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, гидротехническое сооружение, расположенное на р. Малая Рыбинка у с. Косиново Обоянского района Курской области (нижний пруд), в связи с чем административный истец обратился с указанным иском.

Прокурор Обоянского района Лавренов А.Н. административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области, извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебное заседание представитель административного истца

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйственных недвижимых вещей.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйственных объектов коммунальной инфраструктуры, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая е имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

К вопросам местного значения в соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В соответствии с п.4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2025 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из пунктов 4, 5 указанного порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В суде установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией Башкатовского сельсовета законодательства в сфере обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что на территории Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области у с. Косиновка, на р. Малая Рыбинка (нижний пруд) расположена земляная плотина. В теле земляной плотины расположены водосборное сооружение и донный водоспуск, координаты ГТС: 51.251898,35.940793.

Однако, ГТС отсутствует в Перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Курской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, утвержденного Протоколом КЧС и ОПБ Курской области от 26.11.2024 №12-04-03/36, а также не занесено в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Также, согласно акту, указанное гидротехническое сооружение является бесхозяйственным, находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Прокуратурой района внесено представление от 10.02.2026 № 93-2026 в адрес главы Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области. Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен.

По состоянию на 26 февраля 2026 г. установлено, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены.

Администрацией Башкатовского сельсовета не приняты меры к постановке на учет данного гидротехнического сооружения как бесхозяйной недвижимой вещи для последующего оформления в муниципальную собственность.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Таким образом, непринятие администрацией Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области мер к регистрации права муниципальной собственности и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные гидротехнические сооружения может повлечь вышеназванные негативные последствия.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из времени необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации Башкатовского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании поставить на учет бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на р. Малая Рыбинка у с. Косиново Обоянского района Курской области (нижний пруд), удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, гидротехническое сооружение, расположенное на р. Малая Рыбинка у с. Косиново Обоянского района Курской области (нижний пруд) как бесхозяйное, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Башкатовский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет как бесхозяйные гидротехническое сооружение, расположенное на р. Малая Рыбинка у с. Косиново Обоянского района Курской области (нижний пруд).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с которым лица, участвующие в деле, могут ознакомиться 31 марта 2026 года.

Председательствующий Е.Е. Чуйкова