Решение № 2А-85/2019 2А-85/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-85/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Михайлюка А.С., при секретаре судебного заседания Никитенко Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-85/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 77360-Т капитана 1 ранга ФИО1 об оспаривании решения командира восковой части 77360 о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ командира вышестоящей войсковой части 77360 от 5 апреля 2019 года № 262 в части, касающейся применения к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, обязать должностное лицо отменить в отношении него этот приказ и взыскать в его пользу понесённые судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины.

Как указывает ФИО1 в обоснование своего заявления, приказом командира вышестоящей воинской части за низкую организацию работы в вопросах принятия решений по возмещению государству ущерба он необоснованно привлечён к дисциплинарной ответственности. Однако, им, как командиром воинской части, такие мероприятия, направленные на принятие определённых мер по списанию с войсковой части 77360-Т числящегося за ней ущерба, проводятся на постоянной основе. Более того ФИО1 в своём административном исковом заявлении указывает, что в 2018 г. он уже привлекался к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее принятием мер по работе на данном направлении, что фактически является повторным привлечением его к дисциплинарной ответственности за этот же проступок.

В своих письменных возражениях командир войсковой части 77360 административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, сославшись на то, что имевшихся в войсковой части 77360-Т нарушений было достаточно для объективного вывода о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка и наложения на него в соответствии с установленной компетенцией дисциплинарного взыскания в виде выговора, а также обращает внимание, что недостатки в работе ФИО1 по вышеуказанному направлению выявлялись и ранее, за что он привлекался к дисциплинарной ответственности.

Административный истец ФИО1, административные ответчики командир войсковой части 77360 и филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», который привлечён к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявляли.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом командира войсковой части 77360 от 5 апреля 2019 г. № 262, о чём свидетельствует копия документа, командиру войсковой части 77360-Т капитану 1 ранга ФИО1 за нарушение ст. 94 Устава Вооружённых Сил РФ, выразившееся в низкой организации работы в вопросах принятия решений по возмещению причинённого государству ущерба объявлен выговор.

Давая оценку оспариваемому решению административного ответчика, суд исходит из следующего.

Из буквального содержания ст. 94 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации следует, что командир полка (корабля 1 ранга) обязан, в том числе, руководить финансовой и хозяйственной деятельностью полка (корабля).

Таким образом, на командира воинской части возложены общие обязанности по организации текущей деятельности воинской части по соответствующим направлениям, в том числе касающимся принятия решений по возмещению (списания) причинённого воинской части ущерба.

Приказом командира войсковой части 77360 от 4 сентября 2018 г. № 721 по результатам анализа деятельности должностных лиц по вопросам проводимых работ направленных на принятие решений в отношении выявленных утрат, недостач материальных и денежных средств, указано на неудовлетворительную работу в подчинённых воинских частях по данному направлению, в том числе и числящегося ущерба за войсковой частью 77360-Т и её филиалом, дислоцирующемся в г. Заозёрске.

В этой связи, как это следует из копии приказа командира войсковой части 77360-Т от 18 декабря 2018 г. № 1325, изданного ФИО1, в данной воинской части был проведён ряд мероприятий направленных на подготовку соответствующих документов для принятия решения о списании числящегося за данной воинской частью ущерба и недостач, результаты которого оформлены приказом командира войсковой части 77360-Т от 27 декабря 2018 г. № 1361.

27 декабря 2018 г. командиром войсковой части 77360-Т ФИО1 в целях дальнейшего принятия решения по списанию с учёта сумм ущерба в Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) (далее – Управление) для проведения финансовой (правовой) экспертизы направлен комплект соответствующих документов.

По результатам проверки поступивших документов 1 марта 2019 г. начальником Управления принято решение о возвращении в войсковую часть 77360-Т указанных документов без реализации, поскольку в ходе их проверки выявлены недостатки, препятствующие проведению финансовой (правовой) экспертизы, к которым Управление указало: неправильное наименование Управления в представленных документах, отсутствие ряда документов и их несоответствие руководящим документам, расхождения в воинских званиях члена комиссии, технические ошибки в заполнении определённых документов, отсутствие надлежащим образом заверенной копии решения Североморского гарнизонного военного суда.

В целях устранения указанных недостатков в войсковой части 77360-Т повторно проведено административное расследование, по результатам которого 23 мая 2019 г. соответствующий комплект документов вновь направлен начальнику Управления для проведения финансовой (правовой) экспертизы.

Равным образом в филиале войсковой части 77360-Т в г. Заозёрске после выявления ущерба, обусловленного переплатой заработной платы медицинскому работнику этой же воинской части, проведён ряд мероприятий, в результате которого отдельные должностные лица указанного филиала были привлечены к ограниченной материальной ответственности, а комплект документов также был направлен в Управление для проведения финансовой экспертизы для дальнейшего списания ущерба, что подтверждается заключением по материалам служебного разбирательства, выпиской из книги учёта недостач, приказами начальника филиала войсковой части 77360-Т от 12 марта 2018 г. № 198, 27 марта 2018 г. № 349, от 2 апреля 2018 г. № 255, копией искового заявления войсковой части 77360-Т к ФИО2, решения Кольского районного суда Мурманской области от 24 мая 2018 г., копией апелляционного определения Мурманского областного суда от 4 сентября 2018 г., приказа начальника филиала войсковой части 77360-Т от 24 октября 2018 г. № 811справкой о частичном возмещении ущерба, справкой-докладом начальника филиала войсковой части 77360-Т (г. Заозёрск) от 23 июля 2019 г. № 2109.

По смыслу ст. 47 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. При этом военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Как установлено по делу в войсковой части 77360-Т велись целенаправленные мероприятия, направленные на принятие определённых мер по списанию с войсковой части 77360-Т и её филиала числящегося ущерба, а именно: направление запросов для получения надлежащих образом заверенных документов в прокуратуру, суды и иные государственные органы, направление документов для проведения финансовых (правовых) экспертиз, проведение служебных разбирательств, обращение в суд с иском, привлечение отдельных должностных лиц к ограниченной материальной ответственности и взыскание с них денежных средств, направление документов для проведения финансовых экспертиз.

В этой связи следует констатировать, что работа по списанию с войсковой части 77360-Т и её филиала в г. Заозёрске числящегося ущерба, в необходимом объёме ФИО1 организована, при этом сам по себе единичный факт возвращения Управлением документов для устранения недостатков, которые по существу являются формальными, достаточным основанием для привлечения в связи с этим к дисциплинарной ответственности командира части не является.

Более того, не влияют на выводы суда и доводы командира войсковой части 77360 о том, что в войсковой части 77360-Т и ранее имелись аналогичные недостатки в работе по указанному направлению, поскольку за такие недостатки в деятельности возглавляемой воинской части ФИО1 уже привлекался к дисциплинарной ответственности.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии вины ФИО1 в этом, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах применительно к ФИО1 не усматривается признаков противоправного виновного бездействия с его стороны, выразившегося в нарушении воинской дисциплины, которое ставится ему в вину.

С учетом изложенного административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению с возложением на командира войсковой части 77360 обязанности по отмене изданного им в отношении административного истца приказа.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении в суд, составляющей согласно квитанции 300 рублей, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, в данном случае финансового органа, все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать приказ командира войсковой части 77360 от 5 апреля 2019 года № 262 в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, не соответствующими нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать командира войсковой части 77360 отменить приказ от 5 апреля 2019 года № 262 в части применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Командиру войсковой части 77360 необходимо сообщить о выполнении возложенной на него обязанности в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.С. Михайлюк