Решение № 2А-302/2019 2А-302/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-302/2019

Мотивированное
решение изготовлено 13 мая 2019 года

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 7 мая 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в виде жилищной субсидии и обязать указанное должностное лицо отменить указанное решение, как вынесенное не уполномоченным на то лицом, и повторно рассмотреть вопрос о его постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с составом семьи два человека.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), начальник которого ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО1, который в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта, ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части. ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, которое ему так и не было предоставлено.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, будучи военнослужащим, обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в обеспечении жильем в <адрес> с формой реализации данного права в виде предоставления жилищной субсидии, составом семьи два человека (он и жена), в чем ему было отказано. Представитель административного истца, ссылаясь на абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», апелляционное определение Северного флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № полагает, что поскольку ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, которое ему так и не было предоставлено, то оспоренное решение является незаконным, в связи с чем административный истец составом семьи два человека подлежит обеспечению субсидией на строительство жилья, вне зависимости от выбранного военнослужащим места жительства.

Кроме того, представитель полагает, что начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ незаконно перепоручил решение вопроса по принятию ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении своему заместителю, который не уполномочен вовсе принятию оспоренного решения.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что ответчик законно отказал истцу в принятии его на учет нуждающихся, поскольку ФИО3 уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, то в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО3 не имеет права быть признанным нуждающихся в обеспечении жильем в <адрес> с формой реализации данного права в виде предоставления жилищной субсидии.

Кроме того, ФИО2 указала, что признание ФИО3 нуждающимся в служебном жилом помещении по месту службы, не порождает у него права быть обеспеченным РФ жилищной субсидией по избранному после увольнения месту жительства.

Заслушав мнение сторон и исследовав представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО3 приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №) он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №), он с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Из материалов учетного жилищного дела усматривается, что ФИО3 родившийся ДД.ММ.ГГГГ, имеющий общую продолжительность военной службы более 28 лет, проходил военную службу по контракту в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним до ДД.ММ.ГГГГ, женат, в его личном деле записана: жена – К.., БФП и ГЖС в период прохождения военной службы ему не предоставлялись.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, находящимся в учетном жилищном деле административного истца, ФИО3 и его жена в собственности жилых помещений не имеют.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что жена административного истца ФИО5 действуя в интересах несовершеннолетнего сына К. обратилась в Североморский городской суд <адрес> с иском к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, выселении и снятии с регистрационного учета.

При этом решением Североморского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) иск К. был удовлетворен.

Указанным решением суда установлены следующие обстоятельства:

- истица указала, что её сыну на праве собственности и в соответствии с договором приватизации от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>;

- ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в браке с К.., был вселен и зарегистрирован в спорную квартиру в ДД.ММ.ГГГГ;

- фактически ответчик в указанной выше квартире не проживает с ДД.ММ.ГГГГ;

- ответчик ФИО3 в судебном заседании признал заявленные требования в полном объеме, съехал со спорной квартиры, поскольку является военнослужащим, намерен зарегистрироваться при воинской части;

- К. является собственником <адрес>, что подтверждается договором на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответчик ФИО3 был зарегистрирован в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ и давал согласие на её приватизацию в интересах сына – К. Брак между ФИО3 и К. прекращен ДД.ММ.ГГГГ, К. остался проживать с матерью, ответчик с указанной квартиры выехал в ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, из указанного судебного решения следует, что ФИО3 состоял в браке с К. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был вселен и зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, отказался от участия в приватизации указанной квартиры, дав согласие на приватизацию в пользу своего сына, который является собственником указанной квартиры.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из справок формы № (архивные) МБУ «МФЦ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, № соответственно и копий свидетельств о регистрации по месту пребывания №, № усматривается, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и его жена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания в однокомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности Н. общей площадью 30,6 кв.м. по адресу: <адрес>.

Также из указанных справок формы № (архивные) следует, что ФИО3 и его жена были зарегистрированы по месту жительства и месту пребывания в квартире по адресу: <адрес>.

При этом ФИО3 зарегистрирован в указанной квартире в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по месту жительства, снят с регистрации в связи с убытием в армию; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по месту жительства, снят с регистрации по решению Североморского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по месту пребывания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по месту пребывания, с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрации и перерегистрирован по месту пребывания по н./вр. - <адрес>.

Жена административного истца К. была зарегистрирована в указанной квартире по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – снята с регистрации для регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> войсковая часть №.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии №, ФИО3 вновь зарегистрировал брак с К. ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления начальника отдела № ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебного жилого помещения в <адрес>.

Из заявления ФИО3 в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обратился к ответчику с целью признания его нуждающимся в обеспечении жильем в форме жилищной субсидии в <адрес> с составом семьи два человека (он и жена).

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО3 отказано в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в форме жилищной субсидии в <адрес> с составом семьи два человека. В обоснование принятого решения ответчик сослался на п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указав, что поскольку ФИО3 уволен с военной службы по основаниям, не дающим право на обеспечение жилым помещением по избранному, после увольнения с военной службы, месту жительства.

Указанное решение ответчика было направлено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

Действительно в соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Так, согласно п. 1 ст. 23 и п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Однако, как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО3 был уволен с военной службы досрочно в связи с невыполнением им условий контракта, то есть по основанию, не предусмотренному пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Кроме того, из положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

При этом право на получение жилого помещения по избранному месту жительства на условиях договора социального найма может быть предоставлено военнослужащему один раз при увольнении его с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии наличия общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания в собственность бесплатно или по договору социального найма, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом судом установлено, что ФИО6, будучи в браке с К. добровольно выехал из жилья и распорядился квартирой по адресу: <адрес>, отказавшись от приватизации указанной квартиры в пользу своего сына К., который с ДД.ММ.ГГГГ является собственником указанной квартиры. Изложенное подтверждается решением Североморского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Также судом установлено, что в указанной квартире ФИО3 был зарегистрирован и проживал еще до заключения с ним контракта о прохождении военной службы в ВС РФ, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так и после заключения с ним первого контракта о прохождении военной службы, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом ФИО3 даже после его выселения из указанной квартиры по указанному решению суда, проживал в ней по месту пребывания в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и снявшись с регистрации за день до издания приказа о его досрочном увольнении с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, перерегистрировавшись по месту пребывания по другому адресу.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что последующее обеспечение ФИО3 жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по его месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас), а не Министерством обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ссылку представителя административного истца на то, что ФИО3, будучи включенным в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ имеет право на получение жилищной субсидии, вне зависимости от выбранного ФИО3 места жительства после его увольнения с военной службы, суд находит несостоятельной, и отвергает по вышеизложенным основаниям.

Кроме того, суд отвергает ссылку ФИО1 на апелляционное определение Северного флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ указанное решение не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

При таких данных суд считает оспоренное решение ответчика соответствующим закону, ввиду чего отказывает в удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Карнов