Решение № 2-13/2021 2-13/2021(2-632/2020;)~М-522/2020 2-632/2020 М-522/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-13/2021

Копия

Дело № 2-13/2021

32RS0008-01-2020-001923-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 21 июня 2021 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Н.А.

при секретаре Цветковой Л.И.

с участием представителя истца -

старшего помощника прокурора г. Дятьково Рубанова М.В.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дятьковская районная больница имени В.А. Понизова» об оспаривании приказа, возложении обязанности произвести перерасчет и взыскании стимулирующих выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дятьково Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, обратился с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что приказом № 169 от 26.04.2020 ГБУЗ «Дятьковская районная больница им. В.А. Понизова» утверждены: Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно приложению № 1; Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств областного бюджета согласно приложению № 2; Порядок установления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно приложению № 3.

Пунктом 7 Порядка № 1 предусмотрено, что размер выплаты устанавливается по основной должности, а также по должности, занятой в порядке совместительства (срочный трудовой договор), за фактически отработанное время. Выплата работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, осуществляется в случае непосредственного лечения граждан, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция. Выплата устанавливается с первого дня оказания медицинской помощи.

Данное положение не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 в части, предусматривающей выплаты работникам: с первого дня оказания медицинской помощи, а не за фактически отработанное время и в случае непосредственного лечения граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Кроме того, в оспариваемом приказе отсутствует правовое регулирование порядка осуществления стимулирующих выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в то время как такая категория медицинских работников предусмотрена Постановлением Правительства РФ № 415.

Приказом № 187 от 12 мая 2020 года ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» установлен порядок начисления стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция, за апрель 2020 года.

Пунктом 3 приказа предусмотрено, что выплата работникам скорой медицинской помощи начисляется с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Пунктом 4 приказа установлено, что выплата работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, начисляются с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена коронавириусная инфекция.

Соответствующие выплаты произведены медицинским работникам исходя из расчета за фактически отработанное время с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, что нарушает трудовые права медицинских работников.

ФИО2 с 19.11.2019 по 03.06.2020 состояла в должности врача-терапевта участкового Любохонской амбулатории ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова».

Приказом № 87/с от 27.12.2019 ФИО2 разрешено совместительство в должности врача приемного отделения с 01.01.2020 на 2020 год до 0,25 ставки.

В соответствии с приказом № 94/о от 01.04.2020, приказом № 248/о от 25 июня 2020 ФИО2 предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск с 06 по 09 апреля 2020 года и с 06 июля по 02 августа 2020 года соответственно.

29.04.2020 на амбулаторном лечении у участкового терапевта ФИО2 находился пациент с диагнозом: правосторонняя вирусная пневмония, подозрительная на COVID-19, легкая форма.

Стимулирующие выплаты рассчитаны с первого дня оказания медицинской помощи: за апрель 2020 года и составили 1 726 рублей 12 копеек в то время как размер выплаты, рассчитанный исходя из фактически отработанного в месяце времени и подлежащий выплате, составляет 16 480 рублей 90 копеек.

Прокурор г. Дятьково просил суд признать незаконным с момента издания; пункт 7 Приложения № 1, утвержденного приказом ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» № 169 от 26 апреля 2020 года «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации» в части слов: «непосредственного» и «выплата устанавливается с первого дня оказания медицинской помощи»; пункт 3 приказа ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» № 187 от 12 мая 2020 года «О начислении стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция» в части слов: «выплата работникам скорой медицинской помощи начисляется с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция»; пункт 4 приказа ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» № 187 от 12 мая 2020 года «О начислении стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция» в части слов: «выплаты работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, начисляются с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция»; признать недействующим Приказ № 169 от 26 апреля 2020 г. в части отсутствия в нем правового регулирования порядка оказания стимулирующих выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; привести пункт 7 Приложения № 1, утвержденного приказом ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» № 169 от 26 апреля 2020 года, «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации», в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415, исключив слова: «непосредственного» и «Выплата устанавливается с первого дня оказания медицинской помощи»; привести пункты 3, 4 приказа ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» № 187 от 12 мая 2020 года «О начислении стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция» в соответствие с Правилами 415, исключив в пункте 3 слова «выплата работникам скорой медицинской помощи начисляется с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», в пункте 4 – слова «выплаты работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, начисляются с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция»; обязать ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» произвести перерасчет размера стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415, за апрель 2020 г. исходя из фактически отработанного времени; взыскать с ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» в пользу ФИО2 разницу между установленной Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 и фактически выплаченной за апрель 2020 года суммой стимулирующих выплат в размере 14 754 рублей 78 копеек.

Представитель истца иск поддержал.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ГБУЗ "Дятьковская районная больница им. В.А. Понизова" иск не признал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 (утратившим силу 01.11.2020) были утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией ( далее – Правила № 415).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 415 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигновании на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты; б) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

13 апреля 2020 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02 декабря 2019 года № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Правилами от 02 апреля 2020 года № 415 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 852-р между Министерством здравоохранения Российской Федерации (Министерство) и Правительством Брянской области (Субъект) заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Брянской области иного межбюджетного транферта, имеющего целевое назначение, на софинансирование, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 ( далее – Правила № 484).

Согласно пункту 3 Правил № 484 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - июне 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации).

В соответствии с указанными выше постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415 и от 12 апреля 2020 года № 484 приказом департамента здравоохранения Брянской области от 24 апреля 2020 года № 460 «Об установлении выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета» (утратившим силу на основании приказа Департамента здравоохранения Брянской области № 268 от 17.03.2021) были утверждены Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно приложению N 1 к настоящему приказу; Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств областного бюджета согласно приложению N 2 к настоящему приказу; Порядок установления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Решением Брянского областного суда от 28 октября 2020 года по делу по иску прокурора Брянской области об оспаривании в части приказа Департамента здравоохранения Брянской области от 24 апреля 2020 года № 460 «Об установлении выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета» по тем же основаниям, по которым прокурор г. Дятьково оспаривает принятый в соответствии с ним приказ ГБУЗ «ФГБ им. В.И. Гедройц», в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с приказом департамента здравоохранения Брянской области от 24 апреля 2020 года № 460 приказом № 169 от 26.04.2020 ГБУЗ «Дятьковская районная больница им. В.А. Понизова» утверждены: Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (приложение № 1); Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств областного бюджета (приложение № 2); Порядок установления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (приложение № 3).

Спорным пунктом 7 Порядка № 1 предусмотрено, что размер выплаты устанавливается по основной должности, а также по должности, занятой в порядке совместительства (срочный трудовой договор) за фактически отработанное время.

Выплата работникам скорой медицинской помощи устанавливается в случае оказания медицинской помощи гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция. Выплата для таких работников устанавливается и начисляется в следующем периоде (месяце) за отчетным периодом (месяцем), в котором была выявлена новая коронавирусная инфекция. Выплата устанавливается единожды и не устанавливается в следующих периодах (за исключением вновь выявленного случая заболевания новой коронавирусной инфекции).

Выплата работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, осуществляется в случае непосредственного лечения граждан, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция. Выплата устанавливается с первого дня оказания медицинской помощи.

В целях исполнения приказа департамента здравоохранения Брянской области от 24 апреля 2020 года № 460 «Об установлении выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета» 12 мая 2020 года ГБУЗ «Дятьковская районная больница им. В.А. Понизова» издан приказ № 187 «О начислении стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция».

В соответствии с п. 2-4 приказа размер выплаты за счет средств иного межбюджетного трансферта и средств областного бюджета устанавливается по основной должности, а также по должности, занятой в порядке совместительства (срочный трудовой договор) за фактически отработанное время.

Выплата работникам скорой медицинской помощи начисляется с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция.

Выплата работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, начисляется с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

Подпунктами «ж» - «и» п. 10 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера полагаются врачам, медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, и младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.

В соответствии с п. 11 Правил локальными нормативными актами медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера ( пункт 11 Правил № 415).

Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с указанным в пункте 12 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в установленных размерах (пункт 11 Правил № 484).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 484 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 Правил; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Локальный нормативный акт транспортной организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает перечень должностей, работа в которых дает право на установление выплаты стимулирующего характера (водители скорой медицинской помощи); размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, но не выше размера, указанного в подпункте «а» пункта 11 Правил; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (пункт 12.1 Правил № 484).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19), пунктом 2 которых предусмотрено, что в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет: информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях; информации о лицах, контактировавших с лицами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе с лицами, являющимися носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также с лицами с признаками пневмонии (далее - контактировавшие лица); информации о лицах, находящихся на карантине, в том числе в связи с прибытием из стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - наблюдаемые лица); информации о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19); информации о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19); информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из взаимосвязанных положений Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, и Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373, следует, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID -19, внесенным в информационный ресурс (COVID -19), в соответствии с указанными Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19).

Таким образом, действие Правил № 415 распространяется на медицинских работников, которые непосредственно участвуют в оказании медицинской помощи больным с подтвержденным диагнозом COVID -19, а не на всех медицинских работников, которые оказывают помощь различным группам населения, не зараженным COVID-19. Правовых оснований, которые позволяли бы распространить действие указанных Правил № 415 в части выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку на медицинских работников, которые оказывают медицинскую помощь, не связанную с оказанием помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID -19, в данном случае не имеется.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Порядка № 1, утвержденного приказом департамента здравоохранения Брянской области от 24 апреля 2020 года № 460 размер выплаты за счет средств иного межбюджетного трансферта устанавливается по основной должности, а также по должности, занятой в порядке совместительства (срочный трудовой договор) за фактически отработанное время. Выплата работникам скорой медицинской помощи устанавливается в случае оказания медицинской помощи гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция. Выплата для таких работников устанавливается и начисляется в следующем периоде (месяце) за отчетным периодом (месяце), в котором была выявлена новая коронавирусная инфекция. Выплата устанавливается единожды и не устанавливается в следующих периодах (за исключением вновь выявленного случая заболевания новой коронавирусной инфекции). Выплата работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, осуществляется в случае непосредственного лечения граждан, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция. Выплата устанавливается с первого дня оказания медицинской помощи. Выплата работникам, оказывающим и участвующим в оказании, а также обеспечивающим условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях устанавливается ежемесячно с момента поступления граждан, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция.

В целях предоставления бюджетных ассигнований за счет средств иного межбюджетного трансферта учреждения, подведомственные департаменту здравоохранения Брянской области (далее - учреждения) представляют в департамент здравоохранения Брянской области (далее - департамент) в срок до 1 числа месяца, следующим за отчетным заявку о предоставлении субсидии на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - заявка) по форме согласно приложениям № 1 к настоящему Порядку.

К заявке прилагается проект локального нормативного акта учреждения, в котором устанавливаются: а) перечень наименований подразделений учреждения, работа в которых дает право на установление выплаты за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников (работников) подразделений учреждения, работа в которых дает право на установление выплаты за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Анализ приказа ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» в части определения категорий работников, имеющих право на установление стимулирующих выплат, свидетельствует о соответствии его положениям приказа департамента здравоохранения Брянской области от 24 апреля 2020 года № 460, и Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415.

Доводы истца о несоответствии действующему законодательству пункта 7 Приказа как предусматривающего осуществление выплат работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, в случае непосредственного лечения граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция несостоятельны.

Названная норма подлежит толкованию с учетом положений пункта 3 Приказа Департамента здравоохранения Брянской области от 24.04.2020 № 460, Правил № 415, 484.

Согласно пунктам 1, 10, 11 Правил № 415 стимулирующая выплата подлежит установлению медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 11, 12, 12.1 Правил № 484 установление выплаты непосредственно связано с наличием в организации граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19/.

Пунктом 3 Приложения 1 к приказу департамента здравоохранения Брянской области от 24.04.2020 № 460, признанным на основании решения суда соответствующим положениям Порядка 415, выплата работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, осуществляется в случае непосредственного лечения граждан, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция.

Доводы истца о несоответствии оспариваемого Приказа требованиям федерального законодательства в той мере, в которой в нем отсутствует правовое регулирование порядка установления стимулирующих выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, к которым, по его мнению, относятся лица в возрасте старше 60 лет, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременные женщины, суд находит необоснованными.

Порядком № 415, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, определена категория лиц, имеющих право на стимулирующие выплаты, к которым относятся медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID -19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373, а не все медицинские работники, которые оказывают помощь различным группам населения, не зараженным COVID -19.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 198н утверждены Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно приложению № 2, и Временный порядок организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно приложению № 3.

В соответствии с пунктами 1 и 1.4 указанного Временного порядка организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 ( приложение № 2) руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь предписано организовать работу медицинских организаций, оказывающих скорую помощь с приоритетом оказания ее пациентам с симптомами ОРВИ, в том числе лицам из групп риска (лица в возрасте старше 60 лет, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременные женщины).

Согласно пунктам 1 и 1.2 Временного порядка организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение № 3) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара (далее - медицинские организации), принимают меры по выявлению пациентов с симптомами ОРВИ, в том числе из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременных женщин) и оказанию им медицинской помощи.

Оснований полагать, что лица из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией определены пунктом 1.4 Приложения № 2, пунктом 1.2 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 198н, и к ним отнесены: лица в возрасте старше 60 лет, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременные женщины, у суда не имеется.

Вместе с тем, вопреки доводам истца оснований полагать, что оспариваемым приказом исключены из числа получателей стимулирующей выплаты медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, также не имеется.

Проверив доводы истца о необходимости установления медицинским работникам стимулирующих выплат в соответствии с занимаемой должностью исходя из фактически отработанного времени по графику, вне зависимости от фактически отработанного в определенном месяце времени по оказанию медицинской помощи определенной категории граждан и несоответствии требованиям федерального законодательства приказа ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» № 169 от 26 апреля 2020 года в части установления выплат с первого дня оказания медицинской помощи гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция, приказа ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» № 187 от 12 мая 2020 года в части установления выплат работникам скорой медицинской помощи, а также работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, с момента оказания медицинской помощи гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция, суд находит их несостоятельными.

Согласно абзацу 1 п. 1 Порядка, п. 11 Правил № 415, п. 12, 12.1 Правил № 484 стимулирующая выплата осуществляется за фактически отработанное время, что соответствует ст.ст. 91, 106, 107 ТК РФ, разграничивающим понятия «время, фактически отработанное работником» и «рабочее время».

Исходя из положений пункта 11 Порядка № 415 срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера, т.е. начало периода оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и его окончание, устанавливается локальным нормативным актом медицинской организации.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 16-3/И/2-5951 рекомендуется устанавливать выплату стимулирующего характера на каждый месяц с начала оказания медицинской помощи в подразделении гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Согласно информации, изложенной в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 мая 2020 года № 16-3/И/1-6965, это означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой помощи) и осуществляется за фактически отработанное время по графику, т.е. за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Приложения 1 к приказу департамента здравоохранения Брянской области от 24.04.2020 № 460, признанным на основании решения суда соответствующим положениям Порядка 415. выплата работникам подразделений, оказывающим и участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи, устанавливается с первого дня оказания медицинской помощи.

Исходя из взаимосвязанных положений Порядка № 415, рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации, приказа Департамента здравоохранения РФ от 24 апреля 2020 года № 460, учитывая, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, т.е. больным с подтвержденным диагнозом COVID-19, суд не усматривает несоответствия данным положениям оспариваемых норм приказов.

Между тем, Постановлением Правительства России от 30 октября 2020 г. N 1762, которым утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 признано утратившим силу с 1 ноября 2020 г.

Приказом департамента здравоохранения Брянской области от 17.03.2021 № 268 приказ департамента здравоохранения Брянской области от 24.04.2020 № 460 признан утратившим силу.

Приказом ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» от 22.03.2021 № 132 оспариваемые приказы также признаны утратившими силу.

ФИО2 с 19.11.2019 по 03.06.2020 состояла в должности врача-терапевта участкового Любохонской амбулатории ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова».

Приказом № 87/с от 27.12.2019 ФИО2 разрешено совместительство в должности врача приемного отделения с 01.01.2020 на 2020 год до 0,25 ставки.

В соответствии с приказом № 94/о от 01.04.2020, приказом № 248/о от 25 июня 2020 ФИО2 предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск с 06 по 09 апреля 2020 года и с 06 июля по 02 августа 2020 года соответственно.

29.04.2020 на амбулаторном лечении у участкового терапевта ФИО2 находился пациент с диагнозом: правосторонняя вирусная пневмония, подозрительная на COVID-19, легкая форма.

Стимулирующие выплаты за апрель 2020 года ФИО2 рассчитаны ГБУЗ «ДРБ им. В.А. Понизова» с первого дня оказания медицинской помощи и составили 1 726 рублей 12 копеек.

Поскольку расчет стимулирующих выплат произведен в соответствии с действующими на тот момент положениями Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, приказа Департамента здравоохранения Брянской области от 24.04.2020 № 460, локальных нормативных актов, оснований для возложения на медицинское учреждение обязанности по осуществлению перерасчета размера стимулирующих выплат у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского Процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница им. В.А. Понизова» об оспаривании приказа, возложении обязанности произвести перерасчет и взыскании стимулирующих выплат отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий /подпись/ Н.А. Румянцева

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи ______/Н.А. Румянцева/

секретарь судебного заседания:

_____________________/Л.И.Цветкова/

(подпись, инициалы, фамилия)

«___» _________________2021 г.