Решение № 12-39/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело № 12-39/2020


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием представителя заявителя жалобы – ООО «Гринлес» ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Гринлес» на постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 № от 03.08.2020 ООО «Гринлес» (далее-Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000,00 руб. (л. д. 6-10).

В жалобе ООО «Гринлес» просит отменить вышеуказанное постановление и производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что проверка земельного участка была проведена в период принятия мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (CОVID-19) на всей территории Российской Федерации, в частности, в Псковской области были введены меры Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)».Кроме этого, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были отменены проверки (за исключением выездных проверок, основания по которым указаны в пункте настоящего Постановления).

Не доказана вина ООО «Гринлес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. Вывод должностного лица о том, что ООО «Гринлес» уничтожило плодородный слой почвы, ничем не подтвержден; отсутствуют доказательства того, что после уборки древесных отходов наступили вредные последствия, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также доказательства причинно-следственной связи между противоправными действиями ООО «Гринлес» и наступившими последствиям, и не исследовано влияние на состояние почвы бездействия собственника сельскохозяйственных угодий по их содержанию.

ООО «Гринлес» является арендатором лесных участков и занимается лесозаготовкой и деревообработкой. Вывоз древесины с мест вырубки производился автотранспортном по существующим дорогам, проездам и полосами земли, используемым для движения транспортных средств. На земельном участке - на территории бывшего колхоза «Революция» - в <адрес> с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв. м. ООО «Гринлес» использовало существующую полевую дорогу между сельскохозяйственными угодьями, никаких новых прокладок дорог не проводило. Зима 2019-2020 года была аномально теплой, земля недостаточно промерзла, поэтому существующая полоса земли для проезда между пашнями была дополнительно укреплена, были уложены на землю горбыль, рейка, обрез древесины, которые после просушки региональных и местных дорог должны был быть вывезены с участка. Однако введенный режим самоизоляции и мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции в Псковской области не позволил вовремя это сделать.

Указанные в постановлении земли сельхозназначения давно не использовались собственником.

При назначении наказания также не были учтены смягчающие обстоятельства. С 01 августа 2016 года ООО «Гринлес» состоит в едином реестре малого среднего предпринимательства, ведет свою деятельность на территории Псковской области, является добросовестным плательщиком налогов. Назначение наказания в размере 400 000,00 руб. является чрезмерно высоким для ООО «Гринлес», которое старается продолжать свою деятельность, сохраняя штат сотрудников, и выплата штрафа может привести к финансовым разрывам.

Принимая во внимание приведенные доводы, Общество считает, что в действиях ООО «Гринлес» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, и на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Гринлес» поддержал требования, изложенные в жалобе, пояснил вышеизложенное, одновременно заявив ходатайство о замене наказания на предупреждение.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора пояснил, что правонарушение выявлено не в результате проверки, а в результате мероприятия по осуществлению земельного надзора – планового рейдового осмотра; размер вреда определен в соответствии с Методикой; рекультивацию земель обязаны производить не только собственники, но и другие лица, использующие их.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.08.2020 № сведения о ООО «Гринлес» внесены в реестр 17.01.2012, и в настоящее время оно является действующим (л. д. 14-20).

Актом № от 01.06.2020 планового (рейдового) осмотра, проведенного на основании приказа Управления Россельхознадзора от 25.05.2020 № с целью подтверждения фактов нарушения земельного законодательства, изложенных в материалах КУ «Струго-Красненское лесничество» (вх. № от 19.05.2020), установлено, что на части, относящейся к сельскохозяйственным угодьям (пашня), земельного участка сельскохозяйственного назначения с №, расположенного по адресу: <адрес>, на площади <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> га), длина - 577 м, ширина -8 м, высота до 0,5 м, произведена прокладка лесовозной дороги путем размещения на почве отходов лесопильного производства (горбыль, рейка, обрезь древесины), верхний плодородный слой перемешан с нижележащими слоями почвы, в глубине почвенного профиля имеется наличие антропогенных включений (обрезь пиломатериалов), поверхность почвы на площади <данные изъяты> кв. м. перекрыта искусственным покрытием из отходов лесопильного производства.

При проведении планового (рейдового) осмотра произведен отбор почвенных образцов на показатели почвенного плодородия (протокол отбора проб (образцов) почвы № от 27.05.2020), образцы направлены на исследование ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория».

В соответствии с заключением № от 15.06.2020, в пробе № 1, отобранной с нарушенной части участка (перекрытый плодородный слой перемешан с нижележащими горизонтами почвы), по сравнению с контролем (проба № 2) произошло существенное снижение плодородия по 4 критериям:

уменьшение содержания обменного калия на 51,11 % (>25%);

уменьшение содержания подвижного фосфора на 60,37% (>25%);

уменьшение содержания органического вещества на 69,86% (>15%);

уменьшение содержания минерального азота на 50,25%.

Как следует из материалов КУ «Струго-Красненское лесничество» (вх. № от 19.05.2020), указанные действия произведены арендатором лесного участка ООО «Гринлес» (договор аренды № от 09.08.2016, лесная декларация № от 17.07.2019, №от 24.01.2020) при осуществлении вывозки заготовленной древесины. Согласно лесной декларация № от 17.07.2019 начало работ по заготовке древесины 28.07.2019.

Таким образом, ООО «Гринлес» при осуществлении работ, связанных с вывозом древесины с арендуемого лесного участка, обустроив проезд для техники путем размещения на почве отходов лесопильного производства (горбыль, рейка, обрезь древесины) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН №, произвело перекрытие поверхности почвы на площади <данные изъяты> кв. м искусственным покрытием из отходов лесопильного производства, допустив перемешивание верхнего плодородного слоя с нижележащими слоями почвы и внесение в глубину почвенного профиля отходов пиломатериалов, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы на площади <данные изъяты> кв. м земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №.

По данному факту 29.11.2019 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора А. А.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым значением.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 № 3-14-1/404, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение выявлено 27.05.2020 с 10.00 до 12.30 при проведении планового рейдового осмотра земель сельскохозяйственного назначения, который не является проверкой юридического лица, а является мероприятием осуществлению земельного надзора.

Вопреки доводам жалобы вина ООО «Гринлес» в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела, в частности, Актом выявленных нарушений № от 01.06.2020, протоколом отбора проб (образцов) почвы № от 27.05.2020, заключением № от 15.06.2020, выданным ФГБУ «Ленинградская МВЛ», по образцам почвы с протоколами испытаний №, № от 10.06.2020, Протоколом об административном правонарушении № от 18.06.2020.

03.08.2020 вынесено обжалуемое Постановление о привлечении ООО «Гринлес» к административной ответственности.

Указанное постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно после всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств по делу. При этом обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ, не установлены, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих ответственность ООО «Гринлес», оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО3 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Гринлес» оставить без изменения, жалобу ООО «Гринлес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Стругокрасненский районный суд Псковской области.

Судья Е. В. Богданова