Решение № 2А-353/2018 2А-353/2018 ~ M-223/2018 M-223/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-353/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-353/2018

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

административного истца – помощника Бокситогорского городского прокурора Богдановой А.А.

рассмотрев административное дело по административному иску Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ответчика в сфере соблюдения законодательства о похоронном деле и установлено, что в МО «Большедворское сельское поселение» БМР ЛО лицом, наделенным статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, является ИП гр. С..

На основании проведенного в 2013 г. открытого конкурса с ИП гр. С.. заключен договор на организацию похоронного обслуживания населения на территории Большедворского сельского поселения БМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 3.3 вышеуказанного договора перечень услуг по погребению включает в себя: 1) оформление документов, необходимых для погребения, 2) предоставление и доставка гроба, 3) перевозка тела (остатков) умершего на кладбище, 4) погребение.

Истец полагает, что заключение вышеуказанного договора и фактическое предоставление статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП гр. С.. противоречит требованиям действующего законодательства, в частности ст. 9, 12, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 3, 4 ч. 1 ст. 17, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из которых следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Также истец ссылается на указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», которым императивно закреплена обязанность специализированных служб по вопросам похоронного дела оказания на безвозмездной основе, услуг по погребению, гарантированных ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Указывает, что действующим законодательством предусмотрено возмещение бюджетных средств за оказание услуг по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению специализированным службам, созданным органом местного самоуправления. Возмещение бюджетных средств коммерческой или некоммерческой организации является недопустимым.

Таким образом, наделение статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП гр. С.. и заключение с ней договора от ДД.ММ.ГГГГ на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, позволяющего ИП гр. С.. получать бюджетные средства за предоставление услуг из гарантированного перечня по погребению, противоречит действующему законодательству.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в деятельности ответчика Бокситогорской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес администрации внесено представление с требованием устранения нарушений федерального законодательства.

В рамках проверки исполнения представлений прокурора по ранее проведенным проверкам Бокситогорской городской прокуратурой была запрошена информация (запрос от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе о принятых мерах по устранению нарушений в сфере законодательства о похоронном деле (в части создания специализированных служб по вопросам похоронного дела).

ДД.ММ.ГГГГ за № в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступила информация от Администрации Большедворского сельского поселения БМР ЛО, согласно которой специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании не создана, конкретных мер для устранения выявленных нарушений не приняло, вышестоящему прокурору или в суд представление № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловало.

А потому истец просит:

Признать бездействие Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении И.о. Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также заключение договора на оказание гарантированного перечня услуг по погребению с ИП гр. С..), незаконным.

Обязать Администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец – помощник Бокситогорского городского прокурора Богданова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - представитель администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Большедворского сельского поселения и ИП гр. С.. был заключен Договор на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Большедворского сельского поселения, из п. 1.1 которого следует, что ИП гр. С.. берет на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Большедворского сельского поселения и оказания гарантированного перечня услуг по погребению. Пунктами 3.2, 3.3 Договора определено, что ИП ФИО1 обязана предоставлять на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг по погребению (оформлению документов, необходимых для погребения, предоставлению и доставке гроба, перевозке тела (останков) умершего на кладбище, погребению).

Согласно части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в части 1 статьи 9 Закона о погребении, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В статье 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Следовательно, перечень гарантированных услуг по погребению, определенный в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческих организаций с частной формой собственности, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Тем самым, действия органа местного самоуправления по присвоению статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующим субъектам с частной формой собственности не соответствуют действующему законодательству.

В силу статьи 10 Закона о погребении и похоронном деле родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.

Тем самым, Закон о погребении и похоронном деле предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг (статьи 9, 10 Закона о погребении).

Следовательно, лицам, взявшим на себя обязанности по погребению, законом предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Кроме того, статья 25 Закона о погребении и похоронном деле не предусматривает, что субъектный состав участников товарных рынков ритуальных услуг ограничивается специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Наделение Администрацией статусом специализированной службы ИП гр. С.. не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку присвоение ИП указанного статуса не является созданием органом местного самоуправления специализированной службой по вопросам похоронного дела, что может привести к созданию ИП необоснованных преимуществ осуществления предпринимательской деятельности на рынке организации похорон и предоставления связанных с ними услуг путем обеспечения возможности предоставления комплекса услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из бюджета и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом суд полагает необходимым отметить, что исходя из системного анализа норм Закона о погребении иные услуги, не входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункты 1, 2 статьи 9 Закона о погребении), не относятся к исключительным полномочиям и компетенции специализированной службы (специализированных организаций) и могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, в том числе на конкурентной основе.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования Бокситогорского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Администрацией Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении И.о. Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП гр. С.. и заключение с ней договора от ДД.ММ.ГГГГ на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес>).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении И.о. Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП гр. С.. и заключение с ней договора от ДД.ММ.ГГГГ на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на территории Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области).

Обязать Администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2018 года.

Судья: