Решение № 2-238/2019 2-238/2019(2-2490/2018;)~М-2550/2018 2-2490/2018 М-2550/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-238/2019

Мотивированное
решение составлено 25.02.2019.

Дело № 2-238/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Зотовой С.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Среднеуральск о признании постановления недействительным в части, обязании внести изменения в постановление, признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Среднеуральск о признании постановления недействительным в части, обязании внести изменения в постановление, признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что истец остался без попечения родителей в связи с лишением обоих родителей родительских прав на основании решения Североуральского городского суда от 17.06.1980. Оставшись без попечения родителей, ФИО1 был передан на воспитание в детский дом-школу № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находился на полном государственном обеспечении с августа 1991 по июнь 1994. В 1996 году ФИО1 обратился за постановкой в очередь на получение жилого помещения, предоставив все необходимые документы. Истец был уверен, что включен в список очередников, имеющих льготное право на получение жилого помещения. Летом 2002 года истцу стало известно, что он не числится в списках очередников на получение жилого помещения, в связи с чем, в Администрации было рекомендовано вновь обратиться с заявлением. 06.08.2002 на основании повторного заявления истец был поставлен на жилищный учет в список № 3. Указанный список являлся общей очередью. 22.07.2008 истец был снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на основании постановления главы ГО Среднеуральск № 632. О снятии с учета истцу стало известно в 2015 году. 03.11.2015 на основании постановления Администрации ГО Среднеуральск № 939 истец был восстановлен в списках очередности на получение жилого помещения, но опять только в общей очереди. Принимая оспариваемое постановление, Администрация ГО Среднеуральск исходила из формального вывода о превышении ФИО1 23-летнего возраста на момент постановки в очередь на получение жилого помещения в 2002 году. Кроме того, никем не было учтено, что имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, истец имел законных представителей, в частности, детский дом-школу № 3, который ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по защите его жилищных прав, не проинформировал о необходимости постановки на учет только до достижения возраста 23 лет. В связи с чем, истец ФИО1 просит признать недействительным постановление Администрации ГО Среднеуральск от 03.11.2015 № 939 в части п. 3. Обязать Администрацию ГО Среднеуральск внести изменения в п. 3 Постановления Администрации ГО Среднеуральск от 03.11.2015 № 939, изложив его в следующей редакции: «Включить ФИО1 в список граждан из числа лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади из специализированного жилищного фонда Свердловской области с 06.08.2002 года». Признать за ФИО1 право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области в качестве лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади из специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Среднеуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок (л.д. 22), представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат № 12» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что истец ФИО1 остался без попечения родителей в связи с лишением обоих родителей – ФИО4 и ФИО5 родительских прав на основании решения Североуральского городского суда от 17.07.1980.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят в ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат № 12» в 1986 году в 1 класс и в 1994 году окончил девять классов.

С 01.09.1994 по 30.06.1996 ФИО1 проходил обучение в ГОУ НПО СО Профессиональное училище «Юность».

С заявлением о постановке на жилищный учет истец обратился в Администрацию ГО Среднеуральск в 2002 году.

На момент обращения истца ФИО1 в Администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о постановке на жилищный учет в 2002 году, истцу уже исполнилось 24 года, в связи с чем, постановлением главы администрации МО «город Среднеуральск» от 06.08.2002 № 370 ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищный условий и включен в список № 3 (общая очередь) под №.

Постановлением главы ГО Среднеуральск от 22.07.2008 № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации ГО Среднеуральск от 03.11.2015 № 939, признано утратившим силу постановление главы городского округа Среднеуральск от 22.07.2008 № 632 «О снятии с учета гражданина ФИО1, признанного ранее нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилых помещений». ФИО1 восстановлен статус гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения. ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на получение жилой площади (№ 3), согласно дате принятия органом местного самоуправления решения о постановке его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилых помещений, т.е. с 06.08.2002.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона Свердловской области № 2-ОЗ от 20.02.2006 «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» дети-сироты и дети, достигшие возраста 14 лет, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат учету для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

С 01.01.2008 Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 № 1250-УГ на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области были возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области.

На момент наступления совершеннолетия истца действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996, к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Таким образом, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Истец впервые обратился с заявлением о постановке на жилищный учет в 2002 году в возрасте 24 лет, в связи с чем, после рассмотрения представленных истцом документов, он был включен с писок № 3 (общую очередь) Администрации ГО Среднеуральск.

На протяжении длительного периода времени истец свое право на обеспечение жильем не реализовал, доказательств более раннего обращения с заявлениями о постановке на учет и отказа в такой постановке не представил.

На момент обращения с заявлением в Администрацию ГО Среднеуральск истец не относился в категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ. При таких обстоятельствах на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Как следует из искового заявления, истцу было известно о наличии у него права на обеспечение жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей. Указанное свидетельствует о том, что учреждение, в котором находился истец ФИО1, надлежащим образом исполняло свои обязанности, информировало о необходимости постановки на учет для получения жилого помещения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Каких-либо причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Кроме того, решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.12.2015, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Среднеуральск о восстановлении в очереди на получение жилого помещения.

В связи с чем, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании постановления недействительным в части, обязании внести изменения в постановление, признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа Среднеуральск о признании постановления недействительным в части, обязании внести изменения в постановление, признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шелепова.