Решение № 2-1620/2017 2-1620/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-1620/2017

Дело № 2-1620/2017 (дата)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи О.А. Карцевской,

при секретаре судебного заседания О.А. Деминой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным отказа ГУФСИН России по Нижегородской области в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что согласно справки, выданной ГУФСИН по Нижегородской области об общей продолжительности службы в учреждениях и органах, общая продолжительность календарной службы истца на 03.02.2014г. составляет 10 лет 11 месяцев 02 дня в календарном исчислении.

(дата)г. истец предоставил в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской области документы для рассмотрения вопроса о принятии истца и членов егосемьи в количестве 3-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации oт (дата).

20.06.2016г. истцу поступило сообщение, в котором сообщалось, что документы рассмотрены на заседании комиссии и по результатам рассмотрения принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, путем снятия с регисграционного учета по месту жительства, с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Истец считает принятое Комиссией ГУФСИН России по ... решение об отказе в постановке истца с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Согласно выписке из лицевого счета №..., выданной Администрацией Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района ... собственниками жилого дома, расположенного по адресу ..., на праве долевой собственности являются П.Н.В. (доля вправе 1/2 ), на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.03 2002г, серия №... и П.И.А. (доля вправе 1/2 ), на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25 03 2002г. серия №.... ... дома составляет 67,40 кв. м. Согласно справке, выданной Администрацией Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района ... семья имеет следующий состав: П.Н.В., (дата) - мать, П.И.А. (дата) - отец, П.Ю.И. (дата) -сестра.

Согласно Постановлению Правительства РФ от (дата)г. №... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" п. 18 Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек, в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек. ... жилья для состава семьи истца должна составлять 72 квадратных метра.

Так же истецне согласен с пунктом об отказе с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, путем снятия с регистрационного учета по месту жительства. Ввиду того, что истец проходит службу в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по ..., а место работы истца находится в ..., то и соответственно нецелесообразно постоянно добираться из ... в Кстовский. С (дата)г. истец проживал по адресу: ... на основании договора аренды жилого помещения, а с (дата)г. по адресу: г Нижний Новгород, .... Согласно п.п. 1,3 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, вучреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в общежитии.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной спужбы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным решение ГУФСИН России по ... об отказе в постановке П.В.В. на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ГУФСИН России по ... поставить на учет П.В.В. нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека с 03.03.2016г.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности П.С.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований по мотиву того, что истцом намеренно ухудшены жилищные условия, а также норма нуждаемости не нарушена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности и взаимной связи, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 указанной нормы единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих членов его семьи.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №....

В соответствии с п. 12 указанных Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов дела, (дата) П.В.В., младший инспектор отдела охраны ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области обратился в ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №...-Ф3.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 12 лет.

Состав семьи 1 человек.

Согласно выписки из протокола заседании комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата) №... постановили: отказать П.В.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по трем основаниям в связи:

1. с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров (п.2 ч.З ст.4 Федерального закона РФ от (дата) № 283-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса РФ.);

2. с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий,путем снятия с постоянного регистрационного учета по месту жительства (наосновании части 8 статьи 4 Федерального закона от (дата) №... - ФЗ);

3. с отсутствием обязательных, обязательных документов,предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлениемПравительства РФ от (дата) №....

В соответствии с п. 1 часть 8 статьи 4 Федерального закона от (дата) №... - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

П.В.В. с (дата) постоянно, с (дата) временно имеет регистрацию по адресу: ... ... Дом общей площадью 82,1 кв.м находится в общей долевой собственности П.И.А. (отчим), П.Н.В. (мать), по 1/2 доли в праве. В доме зарегистрировано 4 человека: П.И.А., П.Н.В.- мать, сотрудник, П.Ю.И. - сестра, на каждого зарегистрированного приходится по 20,53 кв.м., то есть более 15 кв.м.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Доводы истца о том, что общая площадь на состав семьи истца должна составлять 72 кв.м. основана на ошибочном толковании норм права, поскольку в соответствии с приведенными положениями закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты - п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ.

Согласно ч.8 ст.4 ФЗ от (дата) № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получениеединовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе,действия, связанные:

1. с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселениясупруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2. с обменом жилыми помещениями;

3. с невыполнением условий договора социального найма, повлекшимвыселение из жилого помещения без предоставления другого живогопомещения или с предоставлением другого жилого помещения, общаяплощадь которо) о меньше общей площади ранее занимаемого жилогопомещения;

4. с выделением доли собственниками жилых помещений;

5. с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий не является исчерпывающим.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федеральною закона от (дата) №... - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Намеренные действия для получения единовременной социальной выплаты в большем размере, исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты, влекут отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Материалами дела также подтверждено, что истцом П.В.В. совершены действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Кроме того, вместо выписки из домовой книги истцом представлена справка администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района ... №... от (дата) о зарегистрированных лицах по адресу: д. Березовка, .... Вместо выписки из лицевого счета представлена справка администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района ... №... от (дата) о том, что администрация не ведет финансовые лицевые счета, в связи с отсутствием полномочий.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от (дата), к заявлению должны быть приложены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Отсутствие полного перечня необходимых документов, который является обязательным и исчерпывающим, не позволяет оценить жилищные условия и действия истца и членов его семьи по изменению своих жилищных условий, а также подтвердить наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет невозможно и, как следствие, влечет отказ комиссии в постановке на учет.

На основании изложенного оспариваемое решение комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области совершено в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий органа государственной власти.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, отказ ГУФСИН России по Нижегородской области П.В.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по изложенным основаниям суд признает законным и обоснованным, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П.В.В. к ГУФСИН России по ... о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья О.А. Карцевская

(марка обезличена)

(марка обезличена)а