Решение № 12-734/2026 21-293/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 12-734/2026

Судья Настепанин В.Н. УИД 57RS0022-01-2025-009062-51

Дело № 21-293/2026

№ 12-734/2026


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 19 февраля 2026 года, вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 5624/25/98057-АП от 10 декабря 2025 года начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» (далее - МКУ «Жилищное управление города Орла», Учреждение) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 19 февраля 2026 года указанное постановление должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, полагавшей решение судьи районного суда законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, решением Советского районного суда города Орла от 26 декабря 2022 года на администрацию г. Орла возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить ФИО3, ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 25,3 кв.м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла.

20 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла по вышеуказанному судебному акту, в отношении администрации города Орла возбуждено исполнительное производство № 28393/23/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 17 октября 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14 ноября 2025 года.

Копия указанного постановления получена должником 20 октября 2025 года.

Основанием для привлечения начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № 5624/25/98057-АП от 10 декабря 2025 года о том, что должником – администрацией города Орла не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок до 14 ноября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 28393/23/57024-ИП.

Несогласие начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 с постановлением от 10 декабря 2025 года должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в суд.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятии должностным лицом - начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2 всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением администрации города Орла от 6 марта 2020 года № 849 создано МКУ «Жилищное управление города Орла». В соответствии с названным постановлением и положениями Устава МКУ «Жилищное управление города Орла», основной целью деятельности данного учреждения является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. Учреждение создано для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Главным распорядителем бюджетных средств по осуществлению финансирования уставной деятельности МКУ «Жилищное управление города Орла» определено управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.

Как следует из материалов дела, в период с 2 июня 2025 года по 7 ноября 2025 года ФИО2 занимала должность начальника МКУ «Жилищное управление города Орла».

В соответствии с должностной инструкцией начальника МКУ «Жилищное управление города Орла», начальник учреждения обязан: обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.

Проверяя доводы жалобы, суд первой инстанции установил, что на основании списка судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья на 01 июня 2025 жилое помещение по адресу: <...> берег реки Оки, д. 27, кв. 16 планировали предоставить ФИО4 и ФИО3 в 2024 году.

В период с 18 июня 2025 г. по 28 августа 2025 г., с 06 октября 2025 г. по 10 ноября 2025 г. у МКУ «Жилищное управление в г. Орле» были заблокированы счета.

09 января 2025 г. Департаментом ЖКХ, ТЭК, энергосбережения Орловской области до администрации г. Орла, а затем до МКУ «Жилищное управления г. Орла» были доведены лимиты на реализацию национального проекта «Инфраструктура для жизни», областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области из аварийного жилищного фонда» на 2025-2026 годы, муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории г. Орла из аварийного жилищного фонда» на 2025-2026 годы. Финансирование осуществляется за счет средств Фонда развития территорий, бюджета Орловской области, бюджета г. Орла.

21 января 2025 г. в Департаменте ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области состоялось совещание, на котором заслушали информацию о запуске новой программы переселения на 2025-2026 годы. Протокольно МКУ «Жилищное управления г. Орел» были даны поручения о начале формирования перечня аварийного жилищного фонда.

С 06 июня 2025 г. МКУ «Жилищное управление г. Орла» приступила к формированию областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2025-2026 годы.

На оперативных совещаниях при начальнике управления были приняты решения о включении жилых помещений, которые необходимо предоставить на основании судебных решений и возбужденных исполнительных производств приставами-исполнителями, о чем свидетельствуют протоколы от 06 июня 2025 г. № 2/1, от 20.06.2025 № 4/2. Перечень жилых помещений был согласован с Департаментом ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области.

Жилое помещение, принадлежащее ФИО4 и ФИО3, расположенное по адресу: <...> было включено в перечень жилых помещений для формирования программы переселения.

За период с 04 июня 2025 г. до 22 августа 2025 г. совместно с Департаментом ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области осуществлялись мероприятия по формированию программы переселения.

22 августа 2025 г. МКУ «Жилищное управление г. Орла» в Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области направила заявку на финансирование.

Для формирования начальной максимальной цены товара и параметров площадей жилых помещений МКУ «Жилищное управление г. Орла» направило обращения в Администрацию города Орла, Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области (письма от 28. Августа 2025 №2240, № 2239 и от 10 сентября 2025 г. № 2358, № 2357).

Приказом МКУ «Жилищное управление г. Орла» от 26 сентября 2025 г. № 28 установлены минимальные значения общих площадей.

Приказом МКУ «Жилищное управление г. Орла» от 29 сентября 2025 г. № 29 утверждено предоставление документов в УЖКХ администрации г. Орла.

Приказам МКУ «Жилищное управление г. Орла» от 01 октября 2025 г. № 30 утвержден состав контрактной службы и положение о контрактной службе.

Постановлением Правительства Орловской области от 12 сентября 2025 г. № 602 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2025-2026 годы.

МКУ «Жилищное управление г. Орла» направило обращение от 30 сентября 2025 г. №ЖУ/1003 в адрес и.о. заместителя мэра г. Орла о своевременном финансировании программы переселения.

Постановлением администрации города Орла от 03 октября 2025 г. № 5623 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ город Орел на 2025-2026 годы».

Между Правительством Орловской области и администрацией г. Орла было подписано соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету от 15 октября 2025 г. № 51-Д/25.

С 29 сентября 2025 г. по 14 ноября 2025 г. МКУ «Жилищное управление г. Орла» проводили аукционные мероприятия, а именно 06 октября 2025 г., 23 октября 2025 г.

27 октября 2025 г. по приобретению в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения.

В результате аукционных мероприятий победителем был признан ПАО «Специализированный застройщик «Орелстрой» и 14 ноября 2025 г. заключен муниципальный контракт № 13.

20 ноября 2025 г. комиссионно состоялась приемка передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением администрации города Орла от 03 декабря 2025 г. № 6757 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, передано в муниципальную казну и в оперативное управление в МКУ «Жилищное управление г. Орла».

18 ноября 2025 г. МКУ «Жилищное управление г. Орла» осуществила оплату поставщику за выполнение контракта № 13 (платежное поручение № 17850 от 26 ноября 2025 г.).

Постановлением администрации города Орла от 17 декабря 2025 г. № 7058 ФИО4 и ФИО3 предоставлена квартира по адресу: <...>.

22 декабря 2025 г. между МКУ «Жилищное управление г. Орла», ФИО4 и ФИО3, был заключен договор социального найма № 298.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что начальник МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО2, действуя в рамках должностной инструкции и устава Учреждения, принимала все зависящие от нее меры к исполнению судебного акта.

Вместе с этим, заслуживал внимания довод ФИО2 о том, что она занимала должность начальника МКУ «Жилищное управление города Орла», которое является самостоятельным юридическим лицом, при этом должником по исполнительному производству № 28393/23/57024-ИП является администрация города Орла, на которую судом возложена соответствующая обязанность и в отношении которой возбуждено исполнительное производство.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 19 февраля 2026 года, вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова