Решение № 2-935/2019 2-935/2019~М-756/2019 М-756/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-935/2019

<номер изъят>

">Дело <номер изъят>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес изъят>

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи - Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием представителя истца по доверенности ФИО9 ФИО7., представителя ответчика по доверенности ФИО10 ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> к МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» о признании действия ответчика в части недостаточного питания детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» противоправными, обязать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу прекратить бездействие, организовать полноценное сбалансированное питание дошкольников и провести следующие мероприятия по организации полноценного сбалансированного питания детей в соответствие с санитарными нормами и правилами: обеспечить выполнение нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей определенных возрастных групп в соответствии с требованиями и. 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обязать руководителя МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» подготовить заявки в адрес поставщиков пищевых продуктов в соответствии с требованиями п. 15.1, 15.6, 15.7, приложения <номер изъят>,11,14 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и потребовать от поставщиков пищевых продуктов выполнения обязательств по договорам на поставку пищевых продуктов, в том числе по соблюдению средне статистических цен на поставляемую продукцию, по соблюдению заявленных норм питания и ассортиментного перечня пищевых продуктов для детей дошкольного возраста,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> обратился в суд с иском к МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек». Просит признать действия ответчика в части недостаточного питания детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» противоправными, обязать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу прекратить бездействие, организовать полноценное сбалансированное питание дошкольников и провести следующие мероприятия по организации полноценного сбалансированного питания детей в соответствие с санитарными нормами и правилами: обеспечить выполнение нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей определенных возрастных групп в соответствии с требованиями и. 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обязать руководителя МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» подготовить заявки в адрес поставщиков пищевых продуктов в соответствии с требованиями п. 15.1, 15.6, 15.7, приложения <номер изъят>,11,14 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и потребовать от поставщиков пищевых продуктов выполнения обязательств по договорам на поставку пищевых продуктов, в том числе по соблюдению средне статистических цен на поставляемую продукцию, по соблюдению заявленных норм питания и ассортиментного перечня пищевых продуктов для детей дошкольного возраста.

Исковые требования мотивированы тем, что врамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> (далее Роспотребнадзор), ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> рассмотрело обращение гр-на ФИО2, которое, поступило в адрес Главы Республики Дагестан, по поводу недостаточного питания детей в МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» и организации питания не в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», Рассмотрение обращения было проведено в рамках административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» в ходе рассмотрения обращения были выявлены следующие санитарные правонарушения: в меню требованиях с 16.04.2019г по 22.04.219г не указан выход блюд (п.15.9 СанПиН 2.4.1. 3049-13),

в рационе обеда от 22.04.2019г отсутствует салат, порционные овощи (п.15.6 СанПиН 2.4.1. 3049-13), занижены нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, за апрель текущего года по данным накопительной ведомости, среднесуточная калорийность питания составила 1618,4 ккал при норме 1800 ккал, белков- 46,5гр, при норме-54 гр,жиров-53гр. при норме 60 гр., углеводов-241 гр, при норме 261 гр.,( п. 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

В меню-требовании от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отмечена повторяемость третьих блюд (повторяется неоднократно «чай сладкий» (п. 15.5 СанПиН 2.4.1 3049-13).

Анализ состояния питания по данным накопительной ведомости за апрель текущего года свидетельствует о значительных отклонениях от рекомендуемых норм питания и занижении среднесуточных норм питания по мясу, мясопродуктам, рыбе, творогу, молоку, кисломолочным продуктов, картофелю, фруктам. Так по данным накопительной ведомости среднесуточная норма по мясу, мясопродуктам составила 73 гр., при рекомендуемой - 109 гр., по творогу фактическая среднесуточная норма составила - 7гр, при рекомендуемой норме - 40 гр., по молоку и кисломолочным продуктам среднесуточная норма - 144 гр., при рекомендуемой 450 гр., по картофелю среднесуточная норма составила 82 гр., при рекомендуемой - 234 гр..

Вместе с тем заявки на получение пищевых продуктов, направленные в адрес начальника отдела снабжения питания МКУ ДГУО, составлены без учета рекомендуемых норм питания и потребности в энергии и пищевых веществах, так при необходимом количестве на неделю пищевого продукта - рыба из расчета 39 гр. на 1 ребенка в день, заявлено-19гр в день (вместо 56,5 кг заявлено на 28 кг., творога при норме 40 гр. в день, заявка подана на 13,7 гр. (вместо 58 кг заявлено 20 кг) (заявка от 16.04.2019г). Выявленные административные правонарушения являются нарушением п. 15.1.,15.5., 15.6., 15.9., приложение <номер изъят> СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ФЗ РФ <номер изъят> от 30.03.1999г ст. 17 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеуказанные санитарные правонарушения являются свидетельством, что данное дошкольное образовательное учреждение функционирует с нарушениями требований к организации питания детей, нарушением сани гарных правил и норм, предусмотренное СанПиН 2.4.1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Территориальный отдел (ТО) Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в городе Дербенте является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно нормам ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться и проводится меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питаОния, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, юридические лица, предприниматели, граждане, обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеизложенные недостатки со стороны муниципального бюджетного образовательного учреждения городского округа «<адрес изъят>» « Детский сад <номер изъят> « Аленький цветочек» являются свидетельством недостаточного исполнения установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания детей, посещающих дошкольное учреждение, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям их воспитания и обучения.

Вышеназванные требования в процессе своей деятельности муниципальным бюджетным образовательным учреждением городского округа «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» не соблюдаются и тем самым представляет опасность здоровью воспитанников дошкольного учреждения в виду возможного возникновения соматических заболеваний, недостаточного физическое развитие детей.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» ФИО4 иск признала, пояснила, что действительно имелись нарушения, указываемые истцом, которые произошли ошибочно и которые уже устраняются.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек»ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> было проведено административное расследование по заявлению гр. ФИО2 в отношении МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек», в ходе которого выявлено:

в меню требованиях с 16.04.2019г по 22.04.219г не указан выход блюд (п.15.9 СанПиН 2.4.1. 3049-13),

в рационе обеда от 22.04.2019г отсутствует салат, порционные овощи (п.15.6 СанПиН 2.4.1. 3049-13), занижены нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, за апрель текущего года по данным накопительной ведомости, среднесуточная калорийность питания составила 1618,4 ккал при норме 1800 ккал, белков - 46,5 гр., при норме- 54 гр., жиров - 53гр. при норме 60 гр., углеводов - 241 гр., при норме 261 гр. (п. 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

В меню-требовании от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отмечена повторяемость третьих блюд (повторяется неоднократно «чай сладкий» (п. 15.5 СанПиН 2.4.1 3049-13).

Анализ состояния питания по данным накопительной ведомости за апрель текущего года свидетельствует о значительных отклонениях от рекомендуемых норм питания и занижении среднесуточных норм питания по мясу, мясопродуктам, рыбе, творогу, молоку, кисломолочным продуктов, картофелю, фруктам. Так по данным накопительной ведомости среднесуточная норма по мясу, мясопродуктам составила 73 гр., при рекомендуемой - 109 гр., по творогу фактическая среднесуточная норма составила - 7гр., при рекомендуемой норме - 40 гр., по молоку и кисломолочным продуктам среднесуточная норма - 144 гр., при рекомендуемой 450 гр., по картофелю среднесуточная норма составила 82 гр., при рекомендуемой - 234 гр.

Вместе с тем заявки на получение пищевых продуктов, направленные в адрес начальника отдела снабжения питания МКУ ДГУО, составлены без учета рекомендуемых норм питания и потребности в энергии и пищевых веществах, так при необходимом количестве на неделю пищевого продукта - рыба из расчета 39 гр. на 1 ребенка в день, заявлено - 19 гр. в день (вместо 56,5 кг. заявлено на 28 кг, творога при норме 40 гр. в день, заявка подана на 13,7 гр. (вместо 58 кг заявлено 20 кг) (заявка от 16.04.2019г).

Протокол <номер изъят> осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протокол <номер изъят> опроса лица. В отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (или его законного представителя) от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений были получены лично заведующей МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» ФИО5.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят>, обратившись в суд с иском к МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» о признании действия ответчика в части недостаточного питания детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ГО « <адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» противоправными, обязать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу прекратить бездействие, организовать полноценное сбалансированное питание дошкольников и провести следующие мероприятия по организации полноценного сбалансированного питания детей в соответствие с санитарными нормами и правилами: обеспечить выполнение нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей определенных возрастных групп в соответствии с требованиями и. 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обязать руководителя МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» подготовить заявки в адрес поставщиков пищевых продуктов в соответствии с требованиями п. 15.1, 15.6., 15.7., приложения <номер изъят>., 11.,14 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и потребовать от поставщиков пищевых продуктов выполнения обязательств по договорам на поставку пищевых продуктов, в том числе по соблюдению средне статистических цен на поставляемую продукцию, по соблюдению заявленных норм питания и ассортиментного перечня пищевых продуктов для детей дошкольного возраста, действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и ст. 46 ГПК РФ.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанные исковые требования, заявленные начальником территориального отдела Роспотребнадзор к МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, в частности, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п.п. 1.5, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Требования вышеуказанного протокола об административном правонарушении <номер изъят> суд находит законными, так как они основаны на действующих нормах санитарного законодательства.

Суд приходит к выводу, что бездействиеМБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» в частиорганизации полноценного сбалансированного питание дошкольников и проведении необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений и привидении питания детей в соответствие с санитарными нормами и правилами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на полноценное сбалансированное питание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» подлежат возложению обязанности по устранению нарушений, указанных в протокле об административном правонарушении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят>.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес изъят> к МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек»удовлетворить.

Признать действия МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» в части недостаточного питания детей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» противоправными.

Обязать МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек»в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу прекратить бездействие, организовать полноценное сбалансированное питание дошкольников и провести следующие мероприятия по организации полноценного сбалансированного питания детей в соответствие с санитарными нормами и правилами:

- обеспечить выполнение нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей определенных возрастных групп в соответствии с требованиями п. 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- потребовать от поставщиков пищевых продуктов выполнения обязательств по договорам на поставку пищевых продуктов, в том числе по соблюдению средне статистических цен на поставляемую продукцию, по соблюдению заявленных норм питания и ассортиментного перечня пищевых продуктов для детей дошкольного возраста;

- обязать руководителя МБДОУ ГО «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят> «Аленький цветочек» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу подготовить заявки в адрес поставщиков пищевых продуктов в соответствии с требованиями п. 15.1, 15.6., 15.7,приложения <номер изъят>., 11.,14 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия.

Решение составлено в совещательной комнате.

Председательствующий ФИО6