Решение № 2-1029/2019 2-303/2020 2-303/2020(2-1029/2019;)~М-1215/2019 М-1215/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-1029/2019

Дело №2-303/2020 (№2-1029/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

(В окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Мирзоева А.Н.,

представителей: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» и муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Ц. развития ребенка - Детский сад № «Дюймовочка» о признании бездействий в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконными, обязать оборудовать объект системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов, исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить в образовательном учреждении систему видеонаблюдения, обеспечивающую архивирование и хранение данных в течение 30 суток,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» и муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Ц. развития ребенка - Детский сад № «Дюймовочка» о признании бездействий в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, незаконными, обязать оборудовать объект системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов, исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить в образовательном учреждении систему видеонаблюдения, обеспечивающую архивирование и хранение данных в течение 30 суток.

Требования обоснованы тем, что ОВО по <адрес> ФГКУ УВО ВНГ Российской Федерации по <адрес> в прокуратуру <адрес> представлены сведения для принятия соответствующих мер по фактам выявленных нарушений антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Ц. развития ребенка - Детский сад № «Дюймовочка».

Из представленных сведений следует, что Учреждением нарушаются нормы предусмотренные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшими на момент предъявления иска, а именно:

- в нарушение подпункта «л» пункта 22 Требований Учреждение не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в нарушение подпункта «а» пункта 23 Требований не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

- в нарушение подпункта «а» пункта 23 Требований не оборудовано системами контроля и управления доступом (домофон, турникеты) и охранной сигнализацией.

- в нарушение подпункта 27 Требований установленная в Учреждении система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 суток.

Пунктом 1 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) п.4 Требований).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (п.7 ч.1 ст.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму".

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством РФ и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки РФ издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений".

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и т.д.).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ ДД.ММ.ГГГГ разработаны методические указания (письмо №), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

Согласно положениям ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях, в том числе, образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, образовательного Учреждения (ст.5.2. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу Учреждения, утверждённому постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город «Каспийск», а учредителем администрация городского округа «<адрес>», которым создано Учреждение (п.2.1 и п.2.2. Устава). Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств городского округа «<адрес>» (п.6.2. Устава, и все имущество Учреждения является собственностью городского округа «<адрес>» (п.6.4. Устава).

Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующая, которая в числе прочих наделена полномочиями по обеспечению принятия мер безопасности Учреждения, воспитанников и работников от преступных посягательств, в том числе от террористических актов, а также по антитеррористической защищенности зданий и сооружений Учреждения (подпункт 19, п. 5.4.и 5.5. раздела 5 Устава).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в целях создания безопасных условий для организации учебного процесса в муниципальных образовательных учреждениях является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности администрации городского округа «город «Каспийск» являющаяся учредителем имущества бюджетного Учреждения.

ОВО по <адрес> ФГКУ УВО ВНГ Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес начальника МКУ «Управление образования» городского округа «<адрес>» направлена информация об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

Однако нарушения антитеррористической защищенности, в том числе в указанном дошкольном Учреждении до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения антитеррористической защищенности способствуют несанкционированному доступу в Учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Бездействиями ответчика создаётся угроза нарушения права неопределённого круга лиц на жизнь и здоровье.

Прокурор просит удовлетворить иск в полном объеме

Помощник прокурора <адрес> Мирзоев А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа «<адрес>» ФИО1, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что принятыми Администрацией города мерами многие недостатки устранены, вопрос об обеспечении садиков сотрудниками частных охранных организаций также решается.

Заведующая М. Ц. развития ребенка-Детский сад № «Дюймовочка» ФИО2 исковые требования не признала и суду пояснила, что они не бездействовали, а приняли все меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Неоднократно обращались к Главе МО ГО «<адрес>» с просьбой оказать содействие в выделении финансовых средств на устранение нарушений антитеррористической защищенности учреждения, так как своих средств у них нет. В связи с отсутствием денежных средств они договора с частными охранными предприятиями заключить не могут.

В иске просила отказать.

Представитель МКУ «Управление образования» Администрации городского округа «<адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, в иске просила отказать.

Представитель ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по РД ФИО4 иск просил удовлетворить, но при этом пояснил, что из заявленных требований не заключены договора с охранными предприятиями, остальные недостатки устранены.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части неисполненных мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. (данное постановление действовало на момент проверки детского сада №).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 22 вышеуказанного постановления, действовавшего на момент проверки «В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности необходимо оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

Согласно п. 23 подп. "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимо оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией)( подп. «б» п. 23).

Мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией, установлено, что состояние антитеррористической защищенности М. «ЦРР- детский сад № «Дюймовочка» не в полной мере соответствовало требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Детскому саду предлагалось до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать детский сад системой оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте территорий, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, установить при входе на территорию в детский сад систему контроля и управления, заключить договор с ЧОО объекта или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения физической охраны объекта. (л.д.58).

Ответчики в суде не отрицали факта, что вышеуказанные нарушения имели место быть, но ссылались на отсутствие финансовых средств для проведения этих мероприятий, объясняли не исполнение вышеуказанного постановления.

В целях обеспечения безопасности пребывания в детском саду детей и сотрудников этого детского сада, а также исполнения действующего законодательства об антитеррористической защищенности, вышеуказанные нарушения, за исключением договора с охранными организациями, в данном детском саду на момент рассмотрения дела в суде были устранены.

В силу п. п. 1, 3, 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п.3 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» «Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.»

Согласно п.3.1 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» «Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.»

Таким образом, из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, М. Детский сад N 8 «Дюймовочка» является муниципальной дошкольной образовательной некоммерческой организацией. (пункт 1-7 Устава Детского сада), которое создано постановлением Администрации городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за №.

Учредителем Учреждения согласно п.2.1 Устава является администрация городского округа «<адрес>»

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основной деятельности

Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа «<адрес>» в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного ребенка на основании утвержденного Учредителем муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности (п.6.2 Устава)

Из положений главы 6 Устава следует, что финансирование деятельности детского сада осуществляется прежде всего за счет средств бюджета учредителя - муниципального образования городского округа «<адрес>»

Исходя из общих начал гражданского законодательства обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, осуществляется на основании соответствующего гражданско-правового договора на возмездной основе.

Как указано выше, по смыслу приведенных норм права, орган местного самоуправления также участвует в финансировании мероприятий в сфере антитеррористической защищенности.

Более того, в силу названных выше положений главы 6 устава детского сада «Дюймовочка» финансирование деятельности данного учреждения осуществляется прежде всего за счет средств бюджета учредителя - муниципального образования городской округ «<адрес>».

Между тем, сведений о получении (выделении) детскому саду «Дюймовочка» на день рассмотрения настоящего дела из бюджета муниципального образования, достаточных денежных средств для проведения предусмотренных пп. "а" и «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мероприятий в материалах дела не имеется. (требований действовавших на момент проведения проверки).

Данные требования содержатся и во вновь принятом постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № (подп. «б» п. 25 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации»).

Не имеется в материалах дела и достоверных сведений о наличии у самого детского сада самостоятельной финансовой возможности оплачивать услуги выше обозначенных охранных организаций, в частности, за счет поступающих в учреждение денежных средств из внебюджетных источников.

Судом установлено, что без финансирования из бюджета муниципального образования «городской округ «<адрес>» детский сад не сможет устранить нарушения, законодательства об антитеррористической защищенности.

Вместе с тем суд соглашается с доводами прокурора, что ни детский сад ни администрация городского округа «<адрес>» не приняли всех необходимых мер для выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в полном объеме, поэтому суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению: обязанность администрации городского округа «<адрес>» найти источники финансирования и профинансировать детский сад, а обязанность последнего после получения денежных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану детского сада и территории детского сада (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ «В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным»

В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Суд считает возможным установить сроком исполнения в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения в разумные сроки, так как исполнение данного решения суда связано со значительными бюджетными расходами, необходимости внесения данных расходов в расходную часть бюджета, длительными конкурсными процедурами по выбору охранной организации и заключения договора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» и муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Ц. развития ребенка - Детский сад № «Дюймовочка», удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского округа «<адрес>» и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ц. развития ребенка» - Детский сад № «Дюймовочка» в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ц. развития ребенка» - Детский сад № «Дюймовочка» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования, путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

(Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № (подп. «б» п. 25 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации»).

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Ц. развития ребенка - Детский сад № «Дюймовочка» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования в течение трех месяцев с момента финансирования путем обеспечения охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № подп. «б» п. 25 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации»).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.