Решение № 2-1857/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1857/2021

Дело № 2- 1857/2021 (УИД:36 RS0008-01-2021-000175-76)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при помощнике судьи Гулькиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области о признании незаконным решений и возложении обязанности восстановить в списке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области о признании незаконным решений и возложении обязанности восстановить в списке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с <дата> по <дата> он проходил военную службу в вооружённых силах РФ. В период до увольнения он проходил службу в войсках национальной гвардии РФ по <адрес>. До увольнения, протоколом № заседания жилищной комиссии отдела Росгвардии по <адрес> от <дата>, он был признан нуждающимся в жилом помещении. Протоколом № заседания жилищной комиссии отдела Росгвардии по <адрес> от <дата> истцу была уменьшена общая сумма причитающейся субсидии с учётом имеющейся у него в собственности 25.5 кв. метра- до суммы 893 649 руб. Протоколом № заседания жилищной комиссии отдела Росгвардии по <адрес> от <дата> ФИО6 был исключён был исключён из списка военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, признанных в качестве в качестве имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по <адрес> от <дата> в связи с обеспеченностью его жилой площадь жилого помещения выше учётной нормы. В обоснование своего решения Управление Росгвардии по <адрес> указало на утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку после смерти матери истец вступил в наследство и с <дата> он имеет 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 76,5 кв. м. по адресу: <адрес>. С принятым решением ответчика истец не согласен. Считает, что в данном случае по аналогии права, ответчик мог предложить истцу дать обязательство о передаче части принадлежащего ему имущества в федеральную или муниципальную собственность. Фактически до настоящего времени он остаётся нуждающимся в жилом помещении, польку проживание в принадлежащей ему доли в <адрес> невозможно. Фактически он проживает и работает в <адрес>. Со ссылкой на положения ст.ст. 13, 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», п.3 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии РФ жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утверж. Приказом федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28.0.2018 №, истец просит суд признать незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес>, изложенные в протоколе № от <дата> и № от <дата>. Обязать Управление Росгвардии по <адрес> восстановить ФИО1 в списке военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, признанных в качестве имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании:

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1.- адвокат ФИО2(участвующий в судебном заседании путём видеоконференцсвязи) исковые требования уточнил и на удовлетворении исковых требований в части признании незаконным решения № от <дата> не настаивал. Суду дополнительно пояснил, что одним из важнейших прав военнослужащих является право на обеспечение жильём. Истец уже был поставлен на учёт. В этот период у истца умерла мать и он вступил в права наследования. Он не стал отказываться от наследства, полагая, что данные действия могут быть расценены ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий. Полагает, что в данном случае может быть применена аналогия права. Истец в целях обеспечения его жилым помещением, может передать свою долю в праве собственности на жилое помещение, полученную в порядке наследования, государству. Ответчик данную возможность истцу не предоставил. Необоснованно принял оспариваемые решения.

Представители ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО3 и ФИО4 (действующие по доверенности) исковые требования не признали. В судебном заседании в письменном отзыве на иск указали, что истец проходил военную службу.<дата> истец обратился в жилищную комиссию с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии его на учёт в качестве нуждающегося для обеспечения его жилым помещением в <адрес>. В поданном заявлении ФИО1 обязался уведомлять жилищную комиссию об изменении сведений о наличии в его собственности жилых помещений. В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от <дата> ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес> с <дата> и включён в Список очередников на получение жилых помещений( улучшение жилищных условий) Отдела Росгвардии по <адрес>. Позже в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от <дата>№ на основании заявления ФИО6 от <дата> он был включён в Список военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, Управления Росгвардии по <адрес>. Управлением Росгвардии в целях подготовки в выплате субсидии был направлен запрос в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о предоставлении сведений о наличии(отсутствии) в собственности истца жилых помещений. В ответ на полученный запрос была получена информация, что истец ФИО1 с <дата> имеет долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 76,5 кв. м. в <адрес>, располож. по адресу: <адрес>.На основании полученных данных, в соответствии с п. 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения(жилых помещений) предоставляемой военнослужащим- гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвер. Постановлением Правительства РФ от <дата> № жилищной комиссией было принято решение о перерасчёте норматива общей площади жилого помещения ФИО1 по формуле : Н = 33-25.5+ 7.5 кв. м. в связи с чем сумма субсидии по состоянию на <дата> составила 893 649 руб. 75 коп.( протокол жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от <дата> №). Информация об изменении в учётном деле ФИО1 была направлена <адрес> войск национальной гвардии РФ, откуда в Управление Росгвардии по <адрес> поступили письма, в которых сообщалось, что предоставленные территориальным органом сведения являются недостоверными и не внесены в сводную таблицу по <адрес>, т.к. после регистрации права собственности на долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 76,5 кв. м. обеспеченность ФИО6 составила 25.5 кв.м, что более учётной нормы общей площади жилого помещения, которая составляет 12 кв.м. на 1 человека. В целях приведения в соответствии с законодательством РФ, пункт 2.1 протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от <дата>г. № был отменён <дата> решением жилищной комиссии по <адрес>( протокол от <дата> №). Пунктом 2 протокола жилищной комиссии от <дата> № ФИО6 был исключён из списка военнослужащих Управления Росгвардии по <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, а также из списка граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, признанных в качестве имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площади выше учётной нормы.

Представитель третьего лица Центрального Оршанского-Хинганского Краснознамённого округа войск национальной гвардии РФ ФИО3(действующий на основании доверенности) исковые требования ФИО1 не признал. Суду пояснил, что изложенные ФИО1 доводы не основаны на законе.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 в период с <дата> по <дата> проходил военную службу по призыву, с <дата> по <дата> проходил обучение в школе прапорщиков, с <дата> по <дата>г., с <дата> по <дата>г., с <дата> по <дата> проходил военную службу по контракту.

<дата> истец обратился в жилищную комиссию с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии его на учёт в качестве нуждающегося для обеспечения его жилым помещением в <адрес>, приложив заявлению необходимые документы.

Протоколом № заседания жилищной комиссии отдела Росгвардии по <адрес> от <дата> ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы с <адрес> с <дата>.

<дата> ФИО1 обратился с письменным заявлением в жилищную комиссию Территориального управления Росгвардии по Костромской области, в котором просил предоставить ему жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом № заседания жилищной комиссии отдела Росгвардии по <адрес> от <дата> ФИО1 был включён в Список военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по <адрес>. Определён примерный размер субсидии в размере 3 506 787 руб. 90 коп.,исчисленной из размера общей площади жилого помещения- 33 кв.м. общей продолжительности военной службы- 21 г. 01 мес. 29 дн., поправочного коэффициента-2.45.

Из Свидетельства о праве на наследство по закону, выданного <дата> следует, что ФИО1 принял по закону в порядке наследования 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, располож. по адресу: <адрес> после смерти умершей <дата>г. матери ФИО5

<дата> жилищная комиссия отдела Росгвардии по <адрес> приняла решение об изменении размера ориентировочной суммы субсидии, полагающейся ФИО6 по состоянию на <дата> до 893 649 руб. 75 коп, исчисленной исходя из площади 7,5 кв. метра(норматив 33 кв. метра- 25.5 кв. м.- размер доли ФИО1 в жилом помещении в <адрес>)( протокол №).

<дата> жилищная комиссия отдела Росгвардии по <адрес> на основании п. 17 Правил признания военнослужащих- граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающихся в жилых помещениях…, утверж. Постановлением Правительства РФ от <дата> №, ст.ст. 51, 56 ЖК РФ приняла решение об отмене пункта 2.1 Протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от <дата> № и об исключении ФИО1 из Списка нуждающихся в Жилых помещениях Управления Росгвардии по <адрес> и Списка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по <адрес> в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше учётной нормы(протокол №).

Анализируя содержание вышеназванного протокола, с учётом позиции представителя истца не настаивающего на удовлетворении требований в части признания незаконным решения № от <дата>, суд приходит к выводу, что так как жилищной комиссией самостоятельно принято решение об отмене п.2.1 Протокола жилищной комиссии от <дата> №( разрешение вопроса об уменьшении размера жилищной субсидии истцу), следовательно оснований для признания решения № от <дата> незаконным- не имеется.

Полномочия жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> на принятие оспариваемого решения, изложенного в протоколе заседания от <дата> N 23, сторонами не оспариваются и соответствуют требованиям Приказа Росгвардии от <дата> N 301 «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий», приказа начальника Управления Росгвардии по <адрес> от <дата> №, от <дата> №,Положения о жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>.

Что касается законности оспариваемого решения, суд исходит из следующего:

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ и другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу абзаца двенадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п.3,6,7 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии РФ, утвер. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28.09.2018 № 428-жилищная субсидия является формой обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Учет военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, признанных в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии, осуществляется Департаментом строительства Росгвардии, воинской частью (организацией), в которой эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, по списку (приложение N 2 к настоящему Порядку), утверждаемому руководителем ДС Росгвардии, командующими округами войск национальной гвардии, командирами (начальниками) воинских частей (организаций), непосредственно подчиненных директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующему войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается жилищной комиссией не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и оформляется протоколом (приложение N 3 к настоящему Порядку), в котором указываются общая продолжительность военной службы военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, размер общей площади жилого помещения, полагающейся военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и размер жилищной субсидии, рассчитанной на день принятия соответствующего решения, а также реквизиты банковского счета, на который подлежит перечислению.

Согласно пункту 5 Правил признания военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2020 № 1768 в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ, по месту прохождения военной службы, а при наличии права на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства - по избранному месту жительства.

Статьёй 50 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:…являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно Решению Думы <адрес> от <дата> № «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в <адрес>» учётная норма в <адрес> установлена в размере 12 кв. метра на одного человека.

В силу п. 19 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1768, уполномоченные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

Анализ вышеназванных норм законодательства позволяет суду сделать вывод, что жилищный орган в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с прямым указанием закона перед разрешением вопроса о перечислении истцу жилищной субсидии, обязан был провести проверку оснований постановки на учёт истца. В связи с выявлением наличия в собственности истца доли в жилом помещении, размер которой превышает учётную норму жилой площади, жилищной комиссией обоснованно было принято решение об исключении истца ФИО6 из Списка нуждающихся в жилых помещениях Управления Росгвардии по <адрес> и Списка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы представителя истца о не предоставления истцу возможности(в силу аналогии с п. 3 Порядка…, утверж. Приказом № от <дата>) передать причитающуюся ему на праве общей долевой собственности долю в жилом доме располож. по адресу:<адрес> собственность федеральному органу либо органу местного самоуправления, суд считает несостоятельными, т.к. такой правовой механизм отсутствует.

При таких обстоятельствах, в иске ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес>, изложенного в протоколе № от <дата> и возложении обязанности на Управление Росгвардии по <адрес> восстановить ФИО1. в списке военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, признанных в качестве имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения- следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес>, изложенного в протоколе № от <дата> и возложении обязанности на Управление Росгвардии по <адрес> восстановить ФИО6 в списке военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, признанных в качестве имеющих право на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения-отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес> путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Нефёдова Л.А.

Решение суда принято в окончательной форме: <дата>

Судья: Нефёдова Л.А.