Решение № 2А-154/2018 2А-154/2018~М-165/2018 М-165/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-154/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шебанова А.Н.,

при секретаре Крымском С.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-154/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства ВНГ) и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и прекращением перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по договору целевого жилищного займа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в <данные изъяты> и со 2 ноября 2012 года состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с присвоением регистрационного номера №.

В 2016 году он получил свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа как участник НИС, после чего, заключив договор целевого жилищного займа и кредитный договор, он приобрел жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, в котором он постоянно проживает.

В апреле 2018 года до него было доведено уведомление Департамента строительства ВНГ, согласно которому его регистрационный номер как участника НИС аннулирован и ему присвоен новый №, а также изменена дата его включения в реестр участников НИС, после чего ФГКУ «Росвоенипотека» прекратило перечислять платежи по заключенному с ним договору целевого жилищного займа.

Не соглашаясь с такими действиями и ссылаясь на положения Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, административный истец ФИО1 указывает, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС с аннулированием соответствующего регистрационного номера только при наличии предусмотренных законом оснований, а также до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на соответствующем именном счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. Таким образом, поскольку правовых оснований для аннулирования его регистрационного номера как участника НИС и прекращения исполнения финансовых обязательств в связи с приобретением им жилого помещения не имелось, указанные действия административных ответчиков являются незаконными.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконными действия руководителя Департамента строительства ВНГ, связанные с принятием решения об изменении даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС со 2 ноября 2012 года на 20 февраля 2013 года и аннулировании его регистрационного номера №, и обязать указанное должностное лицо отменить оспариваемое решение и восстановить его в указанном реестре со 2 ноября 2012 года.

Признать незаконными действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с принятием решения о прекращении перечисления ему ежемесячных платежей по ипотечному кредиту по кредитному договору № и по договору целевого жилищного займа от 11 февраля 2016 года, и обязать данное должностное лицо возобновить в отношении него исполнение соответствующих обязательств.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

Административные ответчики руководитель Департамента строительства ВНГ и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, сведений о причинах неявки суду не направили, в связи с чем дело было рассмотрено без их участия.

При этом, как следует из поступивших в ходе судебного разбирательства по делу возражений представителя ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО3, она просит отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку со стороны названного учреждения права ФИО1 не нарушались. Принятие решения о включении ФИО1 в состав участников НИС путем внесения в соответствующий реестр и о внесении в отношении него изменений в реестр осуществлялось регистрирующим органом – Департаментом строительства ВНГ в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, после чего сведения об этом направлялись в ФГКУ «Росвоенипотека». На основании сведений, полученных от регистрирующего органа (от 21 апреля 2014 года вх. №), 28 апреля 2014 года ФИО1 открыт именной накопительный счет с датой возникновения основания для включения в реестр 2 ноября 2012 года. После этого на основании сведений, поступивших от регистрирующего органа (от 22 января 2018 года вх. №), в январе 2018 года в учетные данные по его именному накопительному счету внесена запись об изменении даты возникновения основания с 2 ноября 2012 года на 20 февраля 2013 года, а также об изменении регистрационного номера участника НИС, в связи с чем накопления ФИО1 за период с 2 ноября 2012 года по 19 февраля 2013 года и доход от их инвестирования возвращены в бюджет, как излишне начисленные, и на его именном накопительном счете образовалась задолженность в размере <данные изъяты>, поэтому перечисление накоплений в счет погашения основного долга и процентов по договору целевого жилищного займа для погашения обязательств по кредитному договору, заключенному между ФИО1 и <данные изъяты>, прекращено.

Выслушав административного истца и его представителя, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно уведомлению о включении (исключении) военнослужащего в (из) реестр (а) участников НИС ФИО1 включен в указанный реестр с присвоением ему регистрационного номера участника НИС № с датой возникновения основания для включения в реестр 2 ноября 2012 года.

На основании свидетельства от 11 января 2016 года серия № №, выданного ФГКУ «Росвоенипотека», за ФИО1, как участником НИС, признано право на получение целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, по состоянию на 1 января 2016 года в размере <данные изъяты> на приобретение жилого помещения с условием последующих ежемесячных начислений.

Как установлено в судебном заседании, 25 февраля 2016 года ФИО1 по договору купли-продажи квартиры приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>, оплата которого осуществлялась за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ФИО1 на основании договора целевого жилищного займа от 11 февраля 2016 года № за счет накоплений, учтенных на его именном накопительном счете (<данные изъяты>), для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту от 11 февраля 2016 года, а также кредитных средств, предоставляемых <данные изъяты> согласно кредитному договору от 11 февраля 2016 года № (<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства от 11 января 2016 года № № о праве на получение целевого жилищного займа, копией договора целевого жилищного займа от 11 февраля 2016 года № и копией договора купли-продажи квартиры от 25 февраля 2016 года.

Копией свидетельства о государственной регистрации права от 29 февраля 2016 года подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, которое было приобретено им по договору купли-продажи квартиры от 25 февраля 2016 года.

Из содержания справки командования Департамента строительства ВНГ следует, что в ходе проверки ипотечных дел участников НИС установлено, что ФИО1 был ошибочно включен в реестр участников НИС со 2 ноября 2012 года, поскольку в отношении него была неверно определена категория участника и основание для его включения в указанный реестр, в связи с чем Департаментом строительства ВНГ внесены изменения в указанный реестр, согласно которым была изменена категория участника НИС и дата основания для его включения в реестр со 2 ноября 2012 года на 20 февраля 2013 года.

Копией уведомления о включении военнослужащего в реестр подтверждается, что в отношении ФИО1 принято решение о включении в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера № с датой возникновения основания для включения в реестр 20 февраля 2013 года.

Как следует из содержания справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 14 июня 2018 года, на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа, в учетные данные ФГКУ «Росвоенипотека» внесена запись об изменении регистрационного номера ФИО1, как участника НИС, с № на №, а также об изменении даты возникновения основания для его включения в указанный реестр со 2 ноября 2012 года на 20 февраля 2013 года, в связи с чем накопления за указанный период и доход от их инвестирования были возвращены в федеральный бюджет, после чего на именном накопительном счете ФИО1 образовалась задолженность в размере <данные изъяты> поэтому ФГКУ «Росвоенипотека» были приостановлены платежи по договору целевого жилищного займа ФИО1 для погашения обязательств по его ипотечному кредиту, поскольку он обязан самостоятельно погашать кредит в соответствии с графиком платежей до момента образования на именном накопительном счете положительного остатка.

В соответствии с п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 20 августа 2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Согласно п.п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» указан исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников НИС, к котором отнесены следующие: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 11 указанного Федерального закона получение участником денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих и в том, что приобретенные в силу этого статус права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а так же внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» на Департамент строительства ВНГ возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, в составе указанного органа исполнительной власти создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 после включения в реестр участников НИС, за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ему от ФГКУ «Росвоенипотека», и кредита, предоставленного ему <данные изъяты>, по договору купли-продажи приобрел жилое помещение с условием погашения обязательств по кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных (учитываемых) на его именном накопительном счете, открытого со 2 ноября 2012 года. Несмотря на это, после приобретения ФИО1 жилого помещения за счет участия в НИС на указанных условиях Департаментом строительства ВНГ были внесены изменения в реестр участников НИС, согласно которым его регистрационный номер участника НИС № с датой возникновения основания для его включения в указанный реестр со 2 ноября 2012 года фактически был аннулирован ввиду его ошибочного открытия, после чего данные сведения были направлены в ФГКУ «Росвоенипотека», со стороны которого исполнение обязательств по названному договору целевого жилищного займа было прекращено.

Таким образом, действия руководителя Департамента строительства ВНГ, связанные с аннулированием регистрационного номера административного истца ФИО1 как участника НИС, после фактического его включения в реестр участников НИС и предоставления ему целевого жилищного займа на законе не основаны, в связи с чем права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанностей на указанное должностное лицо по восстановлению его в указанном реестре со 2 ноября 2012 года.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства относительно полномочий и разграничения компетенции между административными ответчиками, принимая во внимание заявленные административным истцом требования, суд также считает, что для восстановления прав ФИО1 в полном объеме необходимо возложить обязанность на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по возобновлению исполнения обязательств по договору предоставленного административному истцу целевого жилищного займа, поскольку именно данным органом было прекращено исполнение указанных обязательств.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО3, связанные с несогласием с заявленными административным истцом требованиями, суд находит несостоятельными, поскольку они направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты> – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с принятием решения об аннулировании именного накопительного счета ФИО1 <данные изъяты>, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с датой возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – 2 ноября 2012 года.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации восстановить ФИО1 <данные изъяты> в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения в реестр – 2 ноября 2012 года.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» возобновить исполнение обязательств по договору целевого жилищного займа, предоставленному ФИО1 <данные изъяты>, с учетом даты возникновения основания для его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – 2 ноября 2012 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 29 июня 2018 года.

Председательствующий