Решение № 2-1227/2018 2-1227/2018~М-769/2018 М-769/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-1227/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя Правительства города Севастополя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Правительству Севастополя о признании права собственности и восстановлении права владения на земельный участок,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ из незаконного владения ФИО3 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в городе Севастополе, <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №, актуальный кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что её право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях – на основании решения органов государственной власти Украины.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагает, что действие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не распространяется на спорные правоотношения. Кроме того, спорный земельный участок является одним из земельных участков, вошедших в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, ГКУ г. Севастополя «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены в предусмотренном процессуальным законом порядке, о причинах отсутствия в судебном заседании суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников рассматриваемого дела.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи указано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ из незаконного владения ФИО3 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в городе Севастополе, <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №, актуальный кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после апелляционного рассмотрения.

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

При этом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 7 августа 2014 года № 202, к документам, подтверждающим ранее возникшие права и необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 1 марта 2014 года акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

То есть, документом, который мог бы подтверждать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически изменено целевое назначение земельного участка, который находился в постоянном пользовании государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство».

Ввиду того, что спорный земельный участок согласно пункту 5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины и материалов базового лесоустройства 2001 года находится в границах земель, закрепленных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № за ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество» - Орлиновское участковое лесничество квартал 16, выдела 53, 52 и относится к землям лесного фонда (защитные леса) спорный участок истребован из незаконного владения ФИО3

Согласно кадастровому паспорту, выданному Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, земельный участок в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, с видом разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, присвоен кадастровый №. В кадастровом паспорте отсутствуют сведения о пересечении спорного участка с какими-либо иными земельными участками, в том числе иной категории либо иного вида разрешенного использования.

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель» граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исковое заявление подано в суд ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение одного года со дня вступления в силу указанного выше Федерального закона.

31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе».

На основании постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164 земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

Распоряжением Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение №-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

Согласно сведениям, содержащимся в информационной сети Интернет на сайте Публичной кадастровой карты Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru), спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: г. <адрес> Орлиновского участкового лесничества, площадью 16 746 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 № 16724-РДЗ земельный участок с кадастровым № включен в Реестр собственности города Севастополя.

В соответствии с информацией, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росреестра, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок за городом Севастополь.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № Орлиновского участкового лесничества, в границах которого находится спорный участок, включен в Перечень земельных участков, вошедших в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи».

Сведения о территории государственного природного ландшафтного заказника регионального заказника «Ласпи» имеются в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Публичная кадастровая карта РФ» (https://pkk5.rosreestr.ru). Учетный номер ЕГРН (ЗОУИТ) заказника №.

При этом п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ предусмотрены исключения, так в пп.1 прописано, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, в частности, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются, к таковым в числе прочих отнесены земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит государственные природные заказники федерального и регионального значения к особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» препятствует восстановлению права на него истца в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", учитывая при этом, что решением суда первой инстанции и апелляционным определением установлено, что право собственности истца на спорный земельный участок возникло не на законных основаниях.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Правительству Севастополя о признании права собственности и восстановлении права владения на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.