Решение № 2А-3493/2025 2А-464/2026 2А-464/2026(2А-3493/2025;)~М-2728/2025 М-2728/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-3493/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 января 2026 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зайнетдиновой И.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата><адрес>5,

представителя административного ответчика ФИО2. действующей на основании доверенности от <дата> № <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3493/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства Г. округа Самара об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства Г. округа Самара об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ФИО3 с 09.12.2014г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0345007:38, площадью 502 кв.м., с видом разрешенного использования - сады, отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская <адрес>, Задельненское лесничество Ново-Буянского лесхоза, СНТ «Золотые пески ВМЗ», участок №. Документом-основанием является приказ министерства имущественных отношений Самарской <адрес> от <дата> №.

На указанном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, назначение жилой дом, площадь 70 кв.м, кадастровый (условный) №.

25.07.2025г. ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара (далее Департамент) с заявлением о перераспределении земель и земельных участков государственная собственность на который не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просила образовать перераспределение принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 63:01:0345007:38, площадью 502 кв.м, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.08.2025г. № РД-1718 ФИО3 было отказано в испрашиваемом перераспределении, поскольку образуемый земельный участок входит в границы СНТ «Золотые пески ВМЗ», план схема территории которого согласована в установленном порядке. Подготовленный и утвержденный правлением некоммерческого объединения документ, устанавливающий распределение земельных участков в СНТ «Золотые пески ВМЗ» не представлен. Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Таким образом, образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно в порядке реализации прав членов некоммерческого товарищества в соответствии со ст. 10.4 Закона о земле, в том числе образование земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования). Кроме того, согласно топографическим материалам Департамента часть испрашиваемого земельного участка налагается на границы сложившегося землепользования, в связи с чем образование земельного участка повлечет нарушение прав членов СНТ «Золотые пески ВМЗ».

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку на части земельного участка, который ФИО3 испрашивает в собственность в порядке перераспределения, расположен жилой дом с кадастровым (условным) номером 63:63/001-63/001/770/2015- 2893, принадлежащий на праве собственности ФИО3, вторая часть жилого дома расположена на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0345007:38, собственником которого является ФИО3 Границы сложившегося землепользования, о котором Департамент пишет в Распоряжении от 22.08.2025г., это фактическое пользование ФИО3 всем земельным участком и домом. Доступ к дому имеет только ФИО3

Из протокола общего собрания членов СНТ «Золотые пески ВМЗ» от 19.04.2025г. следует, что ФИО3 как член СНТ и владелец участка № обратилась в СНТ «Золотые пески ВМЗ» с заявлением, в котором просила разрешить ей оформить в порядке перераспределения принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 63:01:0345007:38, площадью 502 кв.м, и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м., которым ФИО3 пользуется длительное время и который расположен в границах СНТ «Золотые пески ВМЗ». Собрание единогласно решило, не возражать против оформления ФИО3 в порядке перераспределения прав на земельные участки. ФИО3 на протяжении многих лет пользуется испрашиваемой территорией, через которую попадает на свой участок и дом, которые находятся в собственности у нее.

Оспариваемое распоряжение административного ответчика от <дата> № РД-1718 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД -1718 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а также обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО3 от <дата> № СП-9/2493 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приняв по нему решение.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, направила представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Самара представителя в судебное заседание не направила, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, не уведомили суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – председатель СНТ «Золотые пески ВМЗ» ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без участия представителя, направил письменный отзыв, не возражал против удовлетворения исковых требований истца.

Исходя из надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Выслушав сторону административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 502,00 кв. м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сады, расположенного по адресу: Самарская <адрес> лесничество Но-Буянского лесхоза СНТ «Золотые пески ВМЗ» участок 109, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АН № от <дата>.

На указанном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, назначение жилой дом, площадь 70 кв.м, кадастровый (условный) №.

<дата> заявитель обратилась в департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просила образовать перераспределение принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 63:01:0345007:38, площадью 502 кв.м, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства Г. округа Самара от <дата> № РД-1718 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании: подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, статьи 14 Правил землепользования и застройки Г. округа Самара, утвержденных постановлением ФИО5 от <дата> №, пункта 5 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 3 статьи 10.4 Закона Самарской <адрес> от <дата> №-ГД «О земле» (образуемый земельный участок входит в границы СНТ «Золотые пески ВМЗ», план схема территории которого согласована в установленном порядке. Подготовленный и утвержденный правлением некоммерческого объединения документ, устанавливающий распределение земельных участков в СНТ «Золотые пески ВМЗ» не представлен. Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Таким образом, образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно в порядке реализации прав членов некоммерческого товарищества в соответствии со ст. 10.4 Закона о земле, в том числе образование земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования). Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ (согласно топографическим материалам Департамента часть испрашиваемого земельного участка налагается на границы сложившегося землепользования, в связи с чем образование земельного участка повлечет нарушение прав членов СНТ «Золотые пески ВМЗ».

Из заключения кадастрового инженера ФИО6 <дата> следует что, земельный участок, площадью 299 кв.м., испрашиваемый из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в пределах границ территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» и имеет общую границу с земельным участком с кадастровым №, расположенным по адресу: Самарская <адрес>, Задельненское лесничество Ново-Буянского лесхоза, СНТ "Золотые пески ВМЗ", участок №.

Земельный участок № (кад. №), входящий в состав СНТ «Золотые пески ВМЗ» был сформирован до 1979 года, площадь составляла 811 кв.м., о чем свидетельствует топографический план масштаба 1:2000, составленный в 1979г. В 2013 г. сведения о местоположении границ земельного участка № были внесены в Земельный кадастр, присвоен кадастровый №, при этом его площадь уменьшилась до 502 кв. м. При внесении сведений о местоположении границ земельного участка кад. № в Земельный кадастр, здание, расположенное на земельном участке, частично располагается за границей участка. Границы земельного участка №, предоставленного ФИО3, начиная с 1979г. и до настоящего времени не изменялись. Испрашиваемый земельный участок является частью ранее отведенного земельного участка и имеет общую границу с земельным участком с кадастровым №. Земельный участок № (кад. №) и испрашиваемый земельный участок, площадью 299 кв.м, расположены в пределах границ предоставленных ранее СНТ «Золотые пески ВМЗ» и не входят в состав лесного фонда. Местоположение здания, принадлежащего ФИО3 на праве частной собственности, начиная с 1979г. не изменялось и частично расположено за границей земельного участка с кад. №, что препятствует внесению сведений о местоположении здания в кадастр. Испрашиваемый земельный участок, площадью 299 кв.м. не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок, т.к. его площадь меньше минимально допустимого значения (300 кв.м.) установленные Правилами застройки и землепользования в <адрес>. При формировании испрашиваемого земельного участка как самостоятельного, может привести к ситуации ограничения доступа от земельного участка ФИО3 к землям общего пользования, что является нарушением ст. 11.9 ЗК РФ. Площадь земельного участка, образуемого путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, с кадастровым № составит 801кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса (подпункт 3 пункта 9); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса (подпункт 9 пункта 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжение, хотя и содержит в себе ссылки на конкретные правовые основания из пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункты 9, 11), однако их наличие не находит свое подтверждение доказательствами, представленными департаментом суду.

Административным истцом напротив представлены доказательства, опровергающие возможность образовать на спорной территории самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и наличия капитального строительства (в том числе заключение кадастрового инженера).

Следует указать, что оспариваемое распоряжение Департамента принято без осуществления выхода на место и установления на местности фактического образования территории, которую невозможно использовать рационально, доказательств тому, что земельный участок будет невозможно рационально использовать по целевому назначению административным ответчиком не представлено.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, в связи с чем имеются основания для признания распоряжения незаконным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельных участков, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, изложенных материальных норм, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАСРФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Департаменту градостроительства Г. округа Самара об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства Г. округа Самара от <дата> № РД-1718 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.