Решение № 2А-430/2024 2А-430/2024~М-223/2024 М-223/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-430/2024

25RS0030-01-2024-000459-30

дело № 2а-430/2024

Мотивированное
решение изготовлено 10.06.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

с участием пом. прокурора Ситак Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хасанского района в защиту прав и свобод и законным интересов неопределенного круг лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» Приморского края, администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, о возложении обязанности,

установил:

прокурор Хасанского района обратился с настоящим административным иском к названным ответчикам, в котором указывал, что образовательное учреждение среднего общего образования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает благоприятных условий пребывания обучающихся и персонала учреждения в здании образовательной организации, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» Приморского края (ИНН <***> ОГРН <***>) оборудовать здания, расположенные по адресам: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, пгт. Приморский, <адрес> (Здание №), и <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Приморский, <адрес> (Здание №), системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств; возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> № по выделению финансирования Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» <адрес> в целях выполнения, указанных, и пункте 1 настоящих исковых требований, мероприятий, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Ситак Д.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указала, что администрация Хасанского муниципального округа не является распорядителем бюджетных средств для общеобразовательных учреждений округа. В проекте бюджета на 2024-2026 год была внесена смета по обеспечению профилактики терроризма в общеобразовательных учреждениях, на сегодняшний день денежные средства на установку СОУЭ не выделены, в связи с нехваткой денежных средств в бюджете Хасанского муниципального округа. Просила увеличить срок для осуществления финансирования мероприятий в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский» не менее чем на 2 месяца.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования, Постановление № 1006).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий): е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ пгт. Зарубино, относится к объекту 4 категории опасности.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним, в том числе, относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хасанского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в том числе соблюдения требований о безопасности учащихся образовательных учреждений, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа».

В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Надлежащих доказательств исполнения соответствующей обязанности административными ответчиками не представлено.

Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, суд считает необходимым возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность по организации мероприятий по финансированию работ по оборудованию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

Доводы представителя администрации Хасанского муниципального округа о недостаточности времени, запрошенного прокурором, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, суд принимает во внимание, и полагает возможным увеличить его до 4 месяцев.

Также подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» обязанности оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией людей.

При этом настоящее решение суда не препятствует административным ответчикам обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

административное исковое заявление и.о. прокурора Хасанского района – удовлетворить в части.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» Приморского края организовать оборудование здания МБОУ СОШ пгт. Приморский системой оповещения и управления эвакуацией людей в течении трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края организовать финансирование мероприятий по оборудованию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Приморский Хасанского муниципального округа» системой оповещения и управлением эвакуации людей в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Н.С. Нефёдова