Решение № 2А-93/2018 2А-93/2018 ~ М-84/2018 М-84/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-93/2018

Дело №2а-93/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года п. Милославское

Судья Милославского районного суда Рязанской области Кузьмина Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена контрольная проверка обеспечения антитеррористической и антикриминальной безопасности несовершеннолетних в МДОУ «Детский сад № 1». В ходе проверки было установлено, что МДОУ «Детский сад № 1» является муниципальным образовательным учреждением. МДОУ «Детский сад № 1» не реализует комплекс мер, направленных на защиту общеобразовательного учреждения, как от террористических проявлений, так и профилактики совершения преступлений и правонарушений на территории образовательного учреждения, а именно, в указанном учреждении отсутствует система видеонаблюдения. По результатам проверки 19.02.2018 года прокуратурой района в адрес директора МДОУ «Детский сад № 1» было внесено представление с требованием устранить указанные нарушения федерального законодательства и оборудовать систему видеонаблюдения, однако в связи с отсутствием финансирования на указанные цели требования прокурора удовлетворены не были. Прокурор Милославского района считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, связи с чем, невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, для работников образовательной организации, обучающихся.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы видеонаблюдения в здании МДОУ «Детский сад № 1», обязать администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области оборудовать систему видеонаблюдения в здании МДОУ «Детский сад № 1», расположенном по адресу: <...>, установить срок для совершения указанных действий.

Определением суда от 21.06.2018 года к участию в деле привлечён административный ответчик МДОУ «Детский сад № 1»

Прокурор извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его явка в судебное заседание в силу закона обязательной не является и обязательной судом не признана.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его участие в судебном заседание в силу закона обязательным не является и обязательным судом не признана. Административный ответчик представил письменный отзыв на административный иск, в котором с требованиями прокурора согласились, просили установить срок для устранения нарушений 6 месяцев.

Административный ответчик МДОУ «Детский сад № 1» извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его участие в судебном заседание в силу закона обязательным не является и обязательным судом не признана.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административных ответчиков в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от06.03.2006N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4 и 6 статьи 3, пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" одной из форм противодействия терроризму является его профилактика, то есть деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Приоритетным условием безопасности мест массового пребывания людей является антитеррористическая защищенность объекта.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях, в которых по условиям осуществления технологических процессов исключена возможность устройства естественного освещения, должно быть обеспечено искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к названному Своду правил следует, что данные требования распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 40, 42 указанной Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что согласно пункту 1.3 Устава МДОУ «Детский сад № 1» Милославского района Рязанской области МДОУ «Детский сад № 1» является дошкольным образовательным учреждением.

Согласно пункту 2.1, 2.3 Устава Учредителем (собственником) Учреждения является муниципальное образование – Милославский муниципальный район Рязанской области. Администрация муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области осуществляет функции и полномочия Учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом.

Согласно пунктам 3, 7 части 1 статьи 11 Устава муниципального образования – Милославский муниципальный район к ведению Милославского муниципального района относятся следующие вопросы местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Милославского муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Милославского муниципального района.

В нарушение п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, система видеонаблюдения в МДОУ «Детский сад № 1» отсутствует.

Данное обстоятельство, подтверждается справкой прокуратуры Милославского района от 29.05.2018 года по результатам контрольной проверки, представлением об устранении нарушений в адрес директора МДОУ ««Детский сад № 1», сообщением на представление от 22.03.2018 года, из которой следует, что подана заявка в Управление образования администрации Милославского района о выделении денежных средств для приобретения и установки системы видеонаблюдения, заявкой от 14.03.2018 года с просьбой выделить денежные средства для приобретения и установки системы видеонаблюдения.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, нормативными документами, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, а также приняв во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлен факт отсутствия системы видеонаблюдения в МДОУ «Детский сад № 1» предусмотренной законодателем, собственником имущества которой является муниципальное образование – Милославский муниципальный район Рязанской области, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд признаёт незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы видеонаблюдения в здании МДОУ «Детский сад № 1».

Исходя из вышеприведённых норм закона, суд признаёт, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, в связи с чем суд считает целесообразным обязать администрацию муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию в МДОУ «Детский сад № 1» системой видеонаблюдения, обязать МДОУ «Детский сад № 1» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

Обсуждая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает достаточным установить срок исполнения данного решения суда четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293, 294 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1», выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы видеонаблюдения в здании Муниципального образовательного учреждения «Детский сад № 1», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 1»системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1»оборудовать дошкольное образовательное учреждение системой видеонаблюдения.

Установить срок для исполнения настоящего решения суда 4 (четыре) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования – Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад № 1» сообщить об исполнении данного решения прокурору и суду в течение десяти дней со дня окончания срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: