Решение № 2А-356/2024 2А-356/2024~М-269/2024 А-356/2024 М-269/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-356/2024

УИД 26RS00№-30

Дело №а-356/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кухарева А.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Труновского муниципального округа <адрес> (действующей на основании доверенности) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа <адрес> в селе Донском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

<адрес> в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц обратился к Территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа <адрес> в селе Донском о признании незаконным бездействие и возложении обязанности.

Свои требования заявитель мотивировал тем, прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при использовании средств на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в ходе которой, установлено, что в нарушение норм закона, требований ФИО5 50597-2017 дорожное полотно по <адрес> имеет многочисленные дефекты дорожного покрытия проезжей части дороги (ямочность, выбоины), обочины находятся в неудовлетворительном состоянии — занижены, завышены, имеют значительные повреждения, размерами, превышающие предельно допустимые, что подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками, установленными в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, по ГОСТ 32945-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> в нарушение п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 по <адрес> на перекрестках на всем протяжении улицы отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 2.1. «Главная дорога», что подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права граждан. Просит суд признать незаконным бездействие территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению дорог в соответствие с требованиями технических норм, стандартов и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения. Обязать территориальное управление администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес> произвести ремонт дорожного полотна по <адрес>, установить дорожные знаки 2.4. «Уступи дорогу», 2.1. «Главная дорога», на перекрестках на всем протяжении <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 требования поддержал в полном объеме, просил суд установить срок для исполнения решения в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу:

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Труновского МО <адрес> ФИО3 не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представитель Территориального управления администрации Труновского муниципального округа в <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени был извещен, просил суд рассмотреть дело без его участия и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности,

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Средства, выделяемые на приведение дорог в соответствие с требованиями технических норм, стандартов и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются средствами национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Согласно Положения № к приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 80н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)» расходы федерального бюджета на достижение результатов федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (00 0 R1 00000) отражаются в расходы федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Пунктами 12, 13 статьи 2 «Положения о территориальном управлении администрации Труновского муниципального округа <адрес> в селе Донском», утвержденного решением Думы Труновского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ № определено, что к функциям и полномочиям территориального управления относится в том числе организация деятельности по содержанию дорог местного значения на подведомственной территории.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федеральный закон № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, введен в действие Государственный стандарт ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, требований ФИО5 50597-2017, дорожное полотно по <адрес> имеет многочисленные дефекты дорожного покрытия проезжей части дороги (ямочность, выбоины), обочины находятся в неудовлетворительном состоянии — занижены, завышены, имеют значительные повреждения, размерами, превышающие предельно допустимые, что подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками, установленными в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, по ГОСТ 32945-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Однако в нарушение п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 по <адрес>, с Донского на перекрестках на всем протяжении улицы отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 2.1. «Главная дорога», что подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права граждан.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Труновского муниципального округа внесено представление об устранении выявленный нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Также согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения, учитывая отсутствие каких-либо возражений против иска со стороны административного ответчика, суд считает возможным установить срок в 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа <адрес> в селе Донском о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению дорог в соответствие с требованиями технических норм, стандартов и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать территориальное управление администрации Труновского муниципального округа <адрес> в <адрес> в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного полотна по <адрес>, установить дорожные знаки 2.4. «Уступи дорогу», 2.1. «Главная дорога», на перекрестках на всем протяжении <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение 1 месяца дней со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 июня 2024 года.

Председательствующий,

Судья А.В. Кухарев