Решение № 12-37/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 12-37/2025

Дело №12-37/2025

УИД №10MS0034-01-2025-000992-42

мировой судья судебного участка №2 г.Сортавала

Республики Карелия Коломайнен Д.В..


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2025 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В.,

при ведении протокола секретарем Мелентьевой Е.И.,

рассмотрев жалобу леонидовой Л.В., действующей на основании доверенности от имени Администрации Сортавальского муниципального округа, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия Коломайнена Д.В. от 17 апреля 2025 года в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

07.02.2025 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО6 в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по факту неуплаты 24.12.2024 в 00.01 час. в срок, предусмотренный КоАП РФ, ранее наложенного на администрацию Сортавальского городского поселения административного штрафа в размере 50000 руб. по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО9 <Номер обезличен>-АП от 30.09.2024, вступившему в законную силу 22.10.2024.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Сортавала Республики Карелия Коломайнена Д.В. от 17.04.2025 Администрация Сортавальского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

С указанным постановлением не согласилась Администрация Сортавальского муниципального округа.

ФИО1, действующая на основании доверенности от имени Администрации Сортавальского муниципального округа, обратилась в суд с жалобой, полагая, что постановление вынесено неправомерно. Ссылается, что по постановлению <Номер обезличен>-АП от 30.09.2024 привлечена к административной ответственности Администрация Сортавальского городского поселения, при этом, возложение взыскания на Администрацию Сортавальского муниципального округа по указанному постановлению, то есть изменение субъекта административного правонарушения, не допускается. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Карелия от 24.07.2024 №2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» произведено переименование Администрации Сортавальского муниципального района на Администрацию Сортавальского муниципального округа, о чем 27.11.2024 записью <Номер обезличен> включены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселения, в том числе Сортавальское городское поселение, преобразованы путем объединения в Сортавальский муниципальный округ с административным центром в г.Сортавала. Указала, что преобразованию подверглись сами муниципальные образования, но не органы местного самоуправления. Администрация Сортавальского муниципального округа сформирована и приступила к осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения Сортавальского муниципального округа с 01.01.2025. Со дня создания Сортавальского муниципального округа, в соответствии со ст. 4 Закона № 2946-ЗРК, органы местного самоуправления поселений подлежат ликвидации. 04.12.2024 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения о ликвидации администрации Сортавальского городского поселения, была создана ликвидационная комиссия, обеспечивающая реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение периода его ликвидации. По состоянию на 23.04.2025 ликвидация администрации Сортавальского городского поселения не завершена, в связи с чем Администрация Сортавальского муниципального округа не может быть привлечена к административной ответственности за нарушения другого юридического лица. Штраф является мерой административной ответственности, применяемой к юридическому лицу за совершенное административное правонарушение, его уплата является непосредственной обязанностью юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен>-АП принято и вступило в законную силу до начала процедуры ликвидации. Полагает, что различие между гражданско-правовым и административным правопреемством заключается в специфике правовых оснований и механизмов перехода ответственности между юридическими лицами. Поскольку ни слияния, ни присоединения, ни разделения администрации Сортавальского городского поселения и Администрации Сортавальского муниципального округа не произошло, при этом, администрация Сортавальского городского поселения находится в стадии ликвидации, следовательно, Администрация Сортавальского муниципального округа не может рассматриваться как правопреемник администрации Сортавальского городского поселения в административных правоотношениях. Ссылаясь на положения ст. 2.1, ч. 3-8 ст. 2.10, ч.1 ст.4.6, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 31.2, ч. 1 ст. 32.2, КоАП РФ, ч. 1 ст. 57, ст.ст. 61-64 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 13.1, 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №903, ст.ст. 27, 28 Устава Сортавальского муниципального округа, решение Совета Сортавальского муниципального округа №55 от 22.11.2024, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации Сортавальского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО6 - в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом РФ об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО10 <Номер обезличен>-АП от 30.09.2024 Администрация Сортавальского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.. Постановление вступило в законную силу 22.10.2024, срок добровольной оплаты штрафа истек 23.12.2024.

Учитывая, что в установленный законом срок Администрацией Сортавальского городского поселения административный штраф по постановлению <Номер обезличен>-АП от 30.09.2024 уплачен не был, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО6 со ссылкой на положения ст. 13.1, ч. 10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 57-60 Гражданского кодекса РФ, 07.02.2025 составлен протокол <Номер обезличен>-АП об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа, как правопреемника администрации Сортавальского городского поселения, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Сортавала Республики Карелия от 17.04.2025 Администрация Сортавальского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В обоснование принятого решения мировой судья сослался на ч. 6 и ч. 7 ст. 2.10 КоАП РФ.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объединение муниципальных образований является преобразованием муниципальных образований.

Законом Республики Карелия от 02.05.2024 № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселения преобразованы путем объединения в Сортавальский муниципальный округ с административным центром в городе Сортавала. Органы местного самоуправления Сортавальского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района и преобразованных муниципальных образований. Днем создания Сортавальского муниципального округа является день вступления в силу указанного Закона, то есть 02.05.2024, вместе с тем, до 31 декабря 2024 года установлен переходный период, в течение которого органы местного самоуправления, в том числе, Сортавальского городского поселения, реализуют свои полномочия и исполняют местные бюджеты, до дня формирования органов местного самоуправления округа.

Настоящее дело рассмотрено по протоколу об административном правонарушении от 07.02.2025 года, но по противоправному бездействию, наступившему 24.12.2024 года, т.е. после создания округа, но в переходный период, то есть до дня формирования органов местного самоуправления округа.

В соответствии с решением Совета Сортавальского муниципального округа от 22.11.2024 года, Администрация Сортавальского муниципального округа считается сформированной и приступает к осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения округа с 01.01.2025 года, являясь правопреемником Администрации поселения.

Вместе с тем, переход публично-правовых обязанностей не является безусловным основанием для перехода административной ответственности на правопреемника или приобретения правопреемником процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст. 2.10 КоАП РЫФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Положения ч.ч. 3-7 данной статьи определяют особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц при их реорганизации, при этом, КоАП РФ не предполагает возможности применения законодательства об административной ответственности по аналогии, в том числе по мотивам разумности и целесообразности.

Сведений о реорганизации Администрации Сортавальского городского поселения материалы дела не содержат, в связи с чем нормы ч.6 и ч.7 ст. 2.10 КоАП РФ в рамках рассматриваемого дела применению не подлежали.

22.11.2024 года Советом Сортавальского муниципального округа принято решение о ликвидации Сортавальского городского поселения. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ на день вынесения обжалуемого постановления Администрация Сортавальского городского поселения являлась действующим юридическим лицом, находящимся в стадии ликвидации.

В силу п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо- прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц. До внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника юридическое лицо обладает административной правосубъектностью и имеет все признаки субъекта административного правонарушения, а потому не может быть освобождено от административной ответственности.

С учетом изложенного, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, назначенного Администрации Сортавальского городского поселения 30.09.2024 за совершенное правонарушение по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, Администрация Сортавальского городского округа, приступившая к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий с 01.01.2025, привлечена без достаточных правовых оснований.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ явились существенными и повлияли на исход дела. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия от 17.04.2025, вынесенное в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежит отмене.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Администрации Сортавальского муниципального округа удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Сортавала Республики Карелия Коломайнена Д.В. от 17 апреля 2025 года в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении (<Номер обезличен>) прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Ратомская

Копия верна: судья Е.В.Ратомская