Решение № 12-683/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-683/2020

УИД: 56RS0018-01-2020-001464-13

Дело № 12-683/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области - ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 19 ноября 2019 года N заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО и на решение от 27 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 19 ноября 2019 года N заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением от 27 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО постановление от 19 ноября 2019 года N оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 19 ноября 2019 года N, решением от 27 декабря 2019 года, ФИО1 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г.Оренбурга. Жалоба мотивирована суровостью назначенного наказания и возможностью назначения наказания в виде предупреждения учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а также тем что она не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19 ноября 2019 года N и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года, считая их незаконными и необоснованными. Пояснила, что, находясь в должности старшей медицинской сестры терапевтического отделения, выполняет функции по оформлению под контролем врача медицинской документации и суммирует поданную информацию с терапевтических участков для старшего терапевта, в связи с чем, не является должностным лицом, осуществляющим контрольно-надзорными и аналитическими функциями. Считает, что выявленные нарушения являются недоработкой всего медицинского персонала и руководства учреждения. С целью устранения нарушений она неоднократно обращалась к руководству с заявлениями в которых указывала на недостаток кадров на участках, на некорректную работу, но ее обращения остались без должного внимания.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области главный специалист-эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылалась на законность принятых постановления и решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность по статье 6.3 КоАП РФ (в редакции на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу положений абзаца 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 октября 2013 года №60 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза".

Согласно пункту 4.5 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", планирование профилактических осмотров взрослого населения на туберкулез проводится медицинской организацией после уточнения численности населения, прикрепленного к медицинской организации (работающего и неработающего), его возрастного и профессионального состава, анализа данных индивидуальных учетных форм и медицинских документов, содержащих сведения о проведенном обследовании, картотеке.

Как следует из материалов дела в период с 19 августа 2019 года по 13 сентября 2019 года на основании распоряжения от 26 июля 2019 года N вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью выполнения утвержденного плана проверок Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на 2019 года «План плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год» (в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), опубликованного на сайте Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 6» г.Оренбурга.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установлено, что в нарушение пункта 4.5 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» планирование профилактических осмотров взрослого населения поликлиники №4 ГАУЗ «ГКБ № 6» осуществляется без анализа данных индивидуальных учетных форм и медицинских документов, флюорокартотеки содержащих сведения о проведенном обследовании. На 33 участке поликлиники №4 ГАУЗ «ГКБ № 6» в ходе анализа флюорокартотеки установлено, что по адресу: ... всего 111 карт профилактических флюорографических обследований, из них 60 без записей о прохождении ФГ обследования, при этом количество прикрепленного населения по этому адресу составляет 98 человек. По адресу: г...., N, 53 карты, из них 34 без записей о прохождении ФГ обследования, количество прикрепленного населения по этому адресу согласно переписи составляет 55 человек.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от 13 сентября 2019года N и послужили основанием для составления 25 октября 2019 года в отношении должностного лица - старшей медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники № 4 ГАУЗ «ГКБ № 6» ФИО1 протокола об административном правонарушении N, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела о вышеуказанном административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вынесено обжалуемое постановление, должностное лицо- старшая медицинская сестра терапевтического отделения поликлиники № 4 ГАУЗ «ГКБ № 6»ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере N

Решением от 27 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО постановление от 19 ноября 2019 года N оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 25 октября 2019 года; распоряжением от 26 июля 2019 года N-П заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о проведении плановой выездной проверки в отношении ГАУЗ «Городская клиническая больница № 6» г.Оренбурга; актом проверки N-П от 13 сентября 2019 года; планом мероприятий по раннему выявлению туберкулеза на 2017 год терапевтического отделения поликлиники №4 ГАУЗ «ГКБ № 6»; приказом главного врача ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга от 2 сентября 2015 года N-с от о переводе ФИО1 с должности медицинской сестры кабинета детской поликлиники №9 на должность старшей медицинской сестры отделения поликлиники №4; должностной инструкцией старшей медицинской сестры терапевтического отделения, утвержденной главным врачом ГАУЗ «ГКБ № 6» 9 октября 2017 года и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований, должностные лица пришли к правомерному выводу о виновности ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении.

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении, решении административного органа.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии вины в совершенном административном правонарушении, судом признан несостоятельным.

Исходя из смысла положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом главного врача ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга от 2 сентября 2015 года N-с от ФИО1 с должности медицинской сестры кабинета детской поликлиники № 9 переведена на должность старшей медицинской сестры отделения поликлиники № 4 ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга.

Согласно должностной инструкцией старшей медицинской сестры терапевтического отделения, утвержденной главным врачом ГАУЗ «ГКБ № 6» 9 октября 2017 года в должностные обязанности старшей медицинской сестры терапевтического отделения входит в том числе, организация выполнения средним и младшим медицинским персоналом своих должностных обязанностей (пункт 3); обеспечение своевременного выполнения плана по противотуберкулезной работе, своевременное приглашение граждан на флюорографическое обследование, выверка граждан, прошедших флюорографию, составление отчетов по проведенному обследованию (в разрезе участков и свод) в установленном порядке (пункт 12); организация приглашения граждан на профилактический осмотр и диспансеризацию с предварительным направлением на лабораторные, инструментальные и другие виды обследования (пункт 13).

За невыполнение обязанностей предусмотренных должностной инструкцией, старшая медицинская сестра терапевтического отделения несет ответственность (раздел IV).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией старшей медицинской сестры терапевтического отделения, о чем имеется ее подпись.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ссылка ФИО1 на должностную инструкцию медицинской сестры участковой терапевтического участка, утвержденной 11 января 2015 года главным врачом ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга не состоятельна, поскольку ФИО1 состоит в должности старшей медицинской сестры терапевтического отделения поликлиники № 4 ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга, в обязанности которой входит руководствоваться должностной инструкцией старшей медицинской сестры терапевтического отделения, утвержденной главным врачом ГАУЗ «ГКБ № 6» 9 октября 2017 года.

Доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от нее мер для выполнения требований пункта 4.5 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», в материалах дела не имеется. Объективных причин, препятствующих исполнению своих обязанностей по соблюдению требований СП 3.1.2.3114-13, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Представленные в материалы дела докладные ФИО1 от ..., ..., ..., ... на имя заведующей поликлиникой № 4 ГАУЗ «ГКБ № 6» г.Оренбурга о нарушениях в работе на вакантных и действующих участках, служебная записка от 25 июля 2019 года о необходимости принятия терапевтов и участковых медицинских сестер на вакантные участки N, не являются доказательствами надлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей в части выявленных нарушений, не содержат сведения о конкретных допущенных нарушений иных лиц, в связи с чем, не освобождают ФИО1 от ответственности соблюдать законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Относительно довода жалобы о виновности иных лиц медицинского персонала и руководства учреждения в совершении административного правонарушения необходимо отметить, что в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в статье 26.1 названного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, ст. 3.3, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, оснований для признания назначенного ФИО1 наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановлений должностных лиц, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, постановление от 19 ноября 2019 года N заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО которым ФИО1 признана винновой и привлечена к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, решение от 27 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО, суд признает законными и обоснованными, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление от 19 ноября 2019 года N заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО, решение от 27 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.В.Ермошкина