Постановление № 5-11/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело № 5-11/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Мальцева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенного в <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России 28.11.2017 нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при эксплуатации объекта культурного наследия: «Богодельня купца ФИО1; Здание, где размещался госпиталь раненных на фронтах Великой Отечественной войны» и «Дом жилой», входящих в состав здания, расположенного по адресу: г...., а именно:

- ст.ст. 47.3, 48 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части невыполнения требований к содержанию и использования объектов культурного наследия в надлежащем техническом состоянии;

-раздела III перечня работ по сохранению объекта культурно наследия и благоустройству территории акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.11.2011 к охранному обязательству от 17.08.2012 № 02-14/182, ст. 47.2 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части не выполнения ремонтно-реставрационных работ (срок выполнения: 2014-2017);

-п. 3 ст. 27 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части неустановления информационной надписи и обозначения на объектах культурного наследия «Богодельня купца ФИО1; Здание, где размещался госпиталь раненных на фронтах Великой Отечественной войны» и «Дом жилой», середина XIX в.

Действия ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России вину не признала, просила прекратить производство по делу, указывая на нарушение порядка проведения проверки юридического лица, а именно отсутствия в материалах дела доказательств вручения акта проверки руководителю, иному должностному лицу либо уполномоченному представителю юридического лица. Присутствие при проведении проверки начальника отдела по общим вопросам деятельности учреждения ФИО2 не свидетельствует о том, что последний был уполномочен законным представителем юридического лица на получение акта проверки.

Кроме того, указала на отсутствие возможности содержать памятник культурного наследия и обеспечивать его реставрацию, поскольку свою деятельность юридическое лицо осуществляет за счет средств бюджета в пределах утвержденной сметы, дохода из своей деятельности не извлекает. Полагает, что в виду заключения 17.07.2017 договора безвозмездного пользования спорным имуществом с КАУ «Алтайский государственный оркестр русских народных инструментов «Сибирь», обязательства по его содержанию перешли к указанному лицу, в связи с чем, ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России не является субъектом административного правонарушения. При этом, объект, расположенный по у. Гоголя, 57а на праве оперативного управления учреждению не предавался.

Законный представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России -ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен телефонограммой.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП Российской Федерации нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых приведенным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

Согласно статьи 3 названного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В целях учета объектов культурного наследия в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия, куда заносятся объекты независимо от того, являются ли они объектами культурного наследия федерального, регионального или местного значения. Основанием для регистрации объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

Постановлениями Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28.12.1994 № 169, от 11.03.1998 № 83 «Об историко-культурном наследии Алтайского края» объекты культурного наследия: «Богодельня купца ФИО1; Здание, где размещался госпиталь раненных на фронтах Великой Отечественной войны» и «Дом жилой», входящих в состав здания, расположенного по адресу: <...> приняты на государственную охрану, зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России № 34337-р от 14.03.2016 указанные объекты зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ.

Объекты недвижимости- здание и земельный участок, расположенные по адресу: <...> находятся в государственной собственности. ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России владение указанными объектами недвижимости осуществляется на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования соответственно, что подтверждается представленными в деле свидетельствами о государственной регистрации права.

17.08.2012 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России на объекты культурного наследия «Богодельня купца ФИО1; Здание, где размещался госпиталь раненных на фронтах Великой Отечественной войны» и часть памятника архитектуры: «Дом жилой», расположенных по указанному адресу, выдано охранное обязательство №. Акт технического состояния объектов культурного наследия, являющейся неотъемлемой частью охранного обязательства содержит перечень работ и требования по их сохранению.

Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству территории акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.11.2011, охранное обязательство от 17.08.2012 устанавливает обязанности пользователя объекта, в том числе, обеспечивать неизменность облика и интерьера памятника, содержать его в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии, а также предусматривает необходимость выполнения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (срок выполнения: 2014-2017г.г.)

Вместе с тем, по результатам проведенной плановой проверки соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия установлено, что здание, расположенное по адресу: .... находится в аварийном состоянии, помещения захламлены строительным мусором, состояние отдельных элементов конструкций, цокольной части, отмостки, стен, наружной версты кирпичной кадки, покрытия кровли, водостока неудовлетворительное, почти полностью утрачено ограждение углового балкона. Специалистами сделан вывод о том, что состояние объекта культурного наследия в результате непроведения первоочередных противоаварийных, ремонтно-восстановительных работ, а также под воздействием природных факторов в настоящее время ухудшается.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России как владелец здания, расположенного по указанному адресу, в нарушение требований пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ не выполнило обязанностей по содержанию и использованию объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, не приняло необходимых мер к его сохранению.Данные обстоятельства подтверждается имеющимися в материалах административного дела документами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений; свидетельствами о государственной регистрации права, охранным обязательством, актом технического состояния объекта культурного наследия, фототаблицей; приказом о проведении плановой выездной проверки.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При этом, учитывается, что обязанность лица, владеющего объектом культурного наследия, принимать меры к его сохранению предусмотрена в силу прямого указания закона (ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Вместе с тем, из предъявленного обвинения юридическому лицу подлежит исключению указание на нарушение п. 3 ст. 27 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ в части неустановления информационной надписи и обозначения на объектах культурного наследия «Богодельня купца ФИО1; Здание, где размещался госпиталь раненных на фронтах Великой Отечественной войны» и «Дом жилой», поскольку в силу вышеуказанной нормы обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов, коим ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России не является.

Учитывая, что охранным обязательством исполнение указанной обязанности также не предусмотрено, вины юридического лица в ее неисполнении не имеется.

Кроме того, судья исключает из предъявленного ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России обвинения нарушение раздела III перечня работ по сохранению объекта культурно наследия и благоустройству территории акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.11.2011 к охранному обязательству от 17.08.2012 № 02-14/182, ст. 47.2 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части невыполнения ремонтно-реставрационных работ.

Действительно разделом III перечня работ по сохранению объекта культурно наследия и благоустройству территории акта технического состояния объекта культурного наследия от 05.11.2011 предусмотрено выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культуры, вместе с тем, срок окончания исполнения данной обязанности указан 2017 год (истекает 31.12.2017).

Из материалов дела следует, что проверка проводилась должностными лицами в период с 31.10.2017 по 28.11.2017, то есть до истечения срока исполнения юридическим лицом вышеуказанной обязанности, что свидетельствует о преждевременности вывода о наличии в действиях юридического лица указанного нарушения.

Доводы защитника юридического лица о нарушении порядка проведения проверки в части невручения законному представителю юридического лица акта проверки основаны на неверном толковании норм закона.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 16 указанного закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1). Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (ч. 4).

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа № 114 от 26.10.2017 должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края проведена плановая выездная проверка в рамках государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Приказ о проведении проверки был направлен в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России и получен 26.10.2017, то есть в установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ срок. При этом, законному представителю юридического лица было предложено обеспечить личную явку либо явку иных должностных лиц при проведении проверки.

В судебном заседании установлено, что явка должностного лица ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России при проведении проверки была обеспечена юридическим лицом, о чем свидетельствуют сведения, указанные в оспариваемом акте, о присутствии при его составлении начальника отдела по общим вопросам деятельности учреждения ФИО2, которому была вручена копия акта от 28.11.2017. Таким образом, требования ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверки соблюдены. Учитывая изложенное, оснований для исключения акта от 28.11.2017 из числа доказательств по делу не имеется.

Тот факт, что ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России является бюджетным учреждением, в связи с чем не имеет финансовой возможности нести затраты на ремонт объекта недвижимости не предусмотренные бюджетной сметой не влияет на выводы судьи о наличии состава административного правонарушения и не может служить основанием для освобождения от установленной законом ответственности. Указанное в равной степени относится и к позиции защитника о том, что в настоящее время ведется деятельность по передаче объекта недвижимости в собственность Алтайского края.

Доводы о том, что объект недвижимости, расположенный по адресу ул. Гоголя, 57 а не передавался ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России на праве оперативного управления не учитываются.

Так, из материалов дела следует, что здание по адресу: .... имеет сложную форму, в его состав входит два памятника архитектуры «Богодельня купца ФИО1; Здание, где размещался госпиталь раненных на фронтах Великой Отечественной войны» и часть памятника архитектуры: «Дом жилой», середина XIXв., что подтверждается охранным обязательством, постановлением АКЗС от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых спорный памятник расположен по ....). Постановлением комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ объекту культурного наследия «Дом жилой» присвоен адрес .....

Кроме того, наличие заключенного с КАУ «Алтайский государственный оркестр русских народных инструментов «Сибирь» договора безвозмездного пользования спорным имуществом не свидетельствует об отсутствии обязательств по содержанию объекта недвижимости, принадлежащего ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России на праве оперативного управления с учетом выданного указанному лицу охранного обязательства.

Учитывая изложенное, доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России опровергаются представленными доказательствами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Размер административного штрафа для юридических по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ составляет от 200 000 руб. до 5 млн. рублей.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, наступившие последствия совершенного правонарушения, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая статус лица, привлекаемого к ответственности и его финансовое положение, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам: Банк получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, ОГРН <***>, ОКПО 06206889), ИНН <***>, КПП 222501001, р/с<***> в Отделение Барнаул, г. Барнаул, БИК 040173001, КБК 12111690020020000140, ОКТМО 01701000.

После оплаты административного штрафа подлинник квитанции представить в Центральный районный суд г. Барнаула (каб.507). Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, будет привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья О.А.Мальцева