Постановление № 5-30/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 5-30/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Челябинск 19 марта 2019 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе судьи Колошиной Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В., с участием

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

инспектора отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г.Челябинска ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

-по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданином иностранного государства - <данные изъяты>, прибыл в Российскую Федерацию 29 июля 2017 года через КПП «Бугристое(Авто)», встал на миграционный учет сроком до 26 октября 2017года, и по истечению срока пребывания, с 27 октября 2017года от выезда с территории РФ уклонился. Своими умышленными действиями ФИО1 нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».

18 марта 2019 года по адресу: ул.Детская, д. 13 в г.Челябинске был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

18 марта 2019 года в отношении ФИО1 инспектором ОВМ ОП Тракторозаводский УМВД России по г.Челябинску ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, взято объяснение по факту нарушения.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен. Сообщил, что он является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа). В августе 2017года, как участник Государственной программы он обратился в ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г.Челябинску с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. До настоящего времени ему неизвестно, рассмотрено ли его заявление и каков результат его рассмотрения. Просит не применять к нему принудительное выдворение за пределы РФ, поскольку у него нет возможности проживать в <данные изъяты>, его супруга и двое малолетних детей проживают на территории РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что вина ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно – в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, нашла свое подтверждение.

Правовое положение иностранных граждан, в том числе правила их передвижения по территории Российской Федерации, выбора места жительства и пребывания, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Частью 2 статьи Федерального Закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренным Законом.

Согласно сведениям ФМС России, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в РФ 29 июля 2017 года через КПП «Бугристое (авто)», с целью - работа, по прибытию встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 26 октября 2017 года. После окончания срока пребывания, регистрацию не продлил, территорию Российской Федерации не покинул. В настоящее время пребывает в г.Челябинск, по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть пребывает на территории РФ не законно, от самостоятельного выезда уклоняется.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 18 марта 2019 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 3);

- сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России СПО «Мигрант-1», ППО Территория, в которых отражены период временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации (л.д. 7-10);

- рапортом инспектора отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г.Челябинска ФИО2 из содержания которого усматривается, что 18 марта 2019 года был выявлен иностранный граждан <данные изъяты>: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который незаконно находится на территории РФ (л.д. 11);

- ходатайством начальника ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г.Челябинску ФИО4 был выявлен иностранный граждан <данные изъяты>: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который незаконно находится на территории РФ (л.д. 12);

- копией национального паспорта № подтверждающим факт того, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты> В паспорте иностранного гражданина имеются отметки о пересечении границы Российской Федерации 29 июля 2017 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснены права и обязанности, ходатайств не заявлял. Процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены.

С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлен, копию протокола получил под расписку.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Нарушений конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, не добыто.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей, и отсутствие отягчающих административную ответственность, обстоятельств, судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Кроме того, при назначения наказания суд учитывает следующие обстоятельства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства.

При системном толковании вышеуказанных положений КоАП РФ и ст.ст. 1.5, 2.1, 2.6 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что административный орган, в юрисдикции которого находится составление протокола об административном правонарушении, обязан установить, и доказать не только наличие всех конструктивных признаков состава инкриминируемого правонарушения, но и обстоятельства, влияющие и связанные с назначением административного наказания, а именно обстоятельства совершенного административного правонарушения, характеризующие личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по мнению судьи районного суда, распространяются и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016г. № 637, что подтверждается соответствующим Свидетельством, выданным 10 февраля 2017г., со сроком действия до 09 февраля 2020года.

В соответствии с пунктом 19 Государственной программы, Участник Государственной программы и члены его семьи, в том числе имеют право: на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации; на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования; на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации; на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказание иных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан, и другие права.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, имеют совместных детей - <данные изъяты>. рождения и <данные изъяты>.рождения, которые проживают совместно с ФИО1 и ФИО5 в г.Челябинске.

Принимая во внимание семейное положение ФИО1, участие его и всех членов его семьи в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и с учетом правых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации, суд считает возможным не применять к ФИО1 обязательное наказание в виде административного выдворения из Российской Федерации, поскольку применение этого наказания будет являться неадекватной, избыточной мерой государственного принуждения, которая не обеспечит баланс прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и общественных интересов, состоящих в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Кроме того, суд отмечает, что в судебное заседание не представлено достоверных сведений, опровергающих доводы ФИО1 об обращении с заявлением в ОВМ ОП «Советский» УМВД РФ по г.Челябинску с заявлением о получении разрешения на временное проживание. Представленный суду ответ начальника ОВМ ОП «Советский» УМВД РФ по г.Челябинску о том, что ФИО1 с заявлением о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г.Челябинску, не обращался, не содержит оригинала подписи начальника отдела, исходящего номера, даты и его составления, отсутствует печать.

При изложенных обстоятельствах, судья районного суда считает, что ФИО1 необходимо назначить наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 и 29.11, 27.6 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

На основании ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ФИО1 подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход государства, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что административное наказание в виде административного штрафа уплачивается не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН <***>, КПП 745301001, ОКАТО 75401000, р/с <***>, УФК по Челябинской области (Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области) БИК 047501001 административный штраф, КБК 18811640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.К. Колошина