Решение № 2А-287/2018 2А-38/2019 2А-38/2019(2А-287/2018;)~М-305/2018 М-305/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-287/2018

Дело №2а-38/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Кшенский 16 января 2019 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Даевой Н.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также соблюдение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В нарушение требований законодательства администрацией Верхнерагозецкого сельсовета как муниципальным заказчиком предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в истекшем периоде 2018 года не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей не определен.

С учетом изложенного, бездействие администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" с соблюдением процедуры, предусмотреннойФедеральным законом № 44-ФЗ, создает угрозу нарушения прав изаконных интересов неопределенного круга лиц, а именно: граждан, какпроживающих на территории муниципального образования, так и временноприбывающих на территорию Верхнерагозецкого сельсовета Советского районаКурской области.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ, и обязать администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. поддержал заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации ФИО7. поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указала о полном признании административного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Законом Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», который вступил в силу с 1 января 2017 года.

В статье 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях и другое.

Пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области установлено, что Администрация Верхнерагозецкого сельсовета Советского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Устава муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области Администрация Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Верхнерагозецкого сельсовета Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области.

С учетом положений Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п.6).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик - это государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регламентирован порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях настоящего Федерального закона в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Согласно части 2 статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Частью 3 статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закреплено, что перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом в силу положений статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанная выше обязанность по предварительному отбору участников закупки заказчиком (муниципальным заказчиком) должна выполняться ежегодно независимо от того, существует ли в настоящий момент необходимость осуществления закупки товаров, работ, услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Выполнение указанной обязанности также не зависит от финансовых возможностей заказчика (муниципального заказчика).

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области является принятие мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В нарушение установленных требований закона Администрация Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области не приняла мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из информации главы Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что муниципальным образованием предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не проводился.

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что непринятие мер по проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" свидетельствует о бездействии Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, которое создает реальную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в два месяца, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация Верхнерагозецкого сельсовета освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ.

Обязать Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области принять меры по проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ, установив срок исполнения настоящего решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 18 января 2019 года.

Председательствующий: Е.В.Гуреева