Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019~М-32/2019 М-32/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-40/2019

Дело № 2а-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Оленино 07 мая 2019 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи ПавловаЭ.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2, допущенного к участию в административном деле по устному ходатайству административного истца,

представителя административного ответчика призывной комиссии Оленинского района Тверской области, ее председателя ФИО3,

представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Нелиовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области – военного комиссара ФИО4

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Оленинского района Тверской области об оспаривании решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать военный билет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Оленинского района Тверской области и просит признать решение административного ответчика от 15 апреля 2019 года незаконным и возложить обязанность выдать ему военный билет. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. В 2006 году он встал на воинский учет в военном комиссариате и получил удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В этом же году он поступил в Тверской филиал МУ МВД России. В 2008 году он поступил на службу в ОВД Оленинского района Тверской области. За время службы в ОВД каких-либо повесток из военкомата он не получал, справки о службе в органах направляла кадровая служба ОВД, место жительства не изменял. В ноябре 2018 года кадровая служба Управления внутренних дел Тверской области потребовала у него представить военный билет. С целью его получения в декабре 2018 года он обратился в военный комиссариат Нелидовского, Бельского и Оленинского районов, прошел медицинское освидетельствование. Призывная комиссия Оленинского района 15.04.2019 г. признала его годным для прохождения военной службы и зачислила его в запас как не прошедшего военную службу по призыву, что, по его мнению, является незаконным, при этом, вместо военного билета, было принято решение выдать ему справку. Полагает, что указанными действиями административного ответчика были нарушены его права, поскольку для дальнейшего прохождения службы в ОВД требуется военный билет, выдать который ему отказываются. Вместе с тем, от службы в армии он не уклонялся, каких-либо действий, направленных на его призыв в ВС, военный комиссариат не предпринимал, повесток не направлял, в связи с чем считает, что военную службу по призыву не прошел по независящим от него причинам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что готов был служить в Вооруженных силах, однако о необходимости прибыть в Военный комиссариат по призыву он не извещался, несмотря на то, что место жительства и работы не изменял, не скрывался, какой-либо ответственности за уклонение не привлекался.

Его представитель ФИО2 также поддержал доводы своего доверителя, дополнительно пояснив, что оспариваемое решение Призывной комиссии считает незаконным, поскольку оно принято в нарушении действующего законодательства о прохождении военной службы по призыву, ФИО1 повестками о необходимости призыва не извещался, не скрывался, и, несмотря на это, Комиссия пришла к выводу о признании его непрошедшим военную службу по негативным обстоятельствам, влекущим за собой отказ в выдаче военного билета, а, соответственно, может повлечь за собой его увольнение из органов внутренних дел.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Оленинского района Тверской области ФИО3, являясь председателем Комиссии, в судебном заседании административный иск признал полностью, пояснив, что решение Комиссии о признании ФИО1 не прошедшим службу в рядах ВС РФ в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», т.е. в не имея законных оснований, было принято коллегиально, хотя ни материалы личного дела призывника, ни иные документы не свидетельствуют, что административный истец уклонялся от призыва.

Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области военный комиссар ФИО4 в судебном заседании пояснил, что при изучении личного дела призывника ФИО1 им было установлено, что последний прибыл в военный комиссариат Оленинского района для постановки на воинский учет 16.02.2006 г. С целью определения категории годности для службы в ВС РФ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, однако, как следует из материалов личного дела, решение о постановке его на воинский учет было принято 26.02.2007 г. ФИО1 проходил обучение в Тверском филиале Московского университета МВД РФ с 01.09.2006 г. по 30.12.2008 г., и, на указанный период, имел право на отсрочку от службы в армии, однако в дельнейшем, он такого права не имел. Между тем, из материалов дела не следует, что административный истец извещался о необходимости прибыть в военный комиссариат для прохождения службы в ВС РФ. В связи с чем это было связано, ему не известно, он занимает должность военного комиссара непродолжительное время, поэтому пояснить по данному факту ничего не может. Считает, что, поскольку ФИО1 не имел законных оснований для отсрочки от прохождения службы в рядах ВС РФ после окончания учебного заведения, и не имея высшего образования, Комиссия приняла верное решение на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона № 53.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленным материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В период с 01.09.2006 г. и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел МО МВД России «Нелидовский» Тверской области Оленинское отделение полиции, занимает должность оперуполномоченного группы уголовного розыска, имеет специальное звание – капитан полиции. В период с 01.09.2006 г. по 20.12.2008 г. проходил обучение в Тверском филиале Московского университета МВД России, по окончании которого получил диплом о среднем профессиональном образовании (базовый уровень).

Постановлен на учет в Военном комиссариате г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области с 26.02.2007 г., и, согласно заключения Призывной комиссии от 15.04.2019 г., по состоянию здоровья ФИО1 признан годным к военной службе, категория годности – А, показатель предназначения – 1.

Вышеназванные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и подтверждаются материалами личного дела призывника.

Из названных материалов личного дела усматривается, что органы МВД ежегодно предоставляли в военный комиссариат сведения о продолжении прохождения ФИО5 службы в органах внутренних дел, с указанием должности и специальных званий.

Согласно решению Призывной комиссии Оленинского района Тверской области от 15.04.2019 г., оформленному в виде протокола № 1, ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 дет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно п.34 Положения, При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи сотменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.(п.18 Положения).

Согласно п.19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п.1 ст.5 Федерального закона № 53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам призыва граждан на военную службу посвящена статься 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п.1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Распоряжением Губернатора Тверской области от 03.04.2019 г. № 139-рг на территории муниципального образования Тверской области «Оленинский район» создана призывная комиссия с осуществлением в апреле-июле 2019 года призыва граждан призываемого возраста, проживающих на территории Тверской области, на военную службу, и утвержден ее состав.

Согласно п.3 ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учебную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в т.ч.: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

В случае неявки гражданина в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным Законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст.7 Федерального закона № 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.10.2014 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности позащите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительности причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основании коллегиальности и в равной мерепринимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения службы по призыву.

Как следует из представленным материалов дела, личного дела призывника, каких-либо бесспорных доказательств, свидетельствующих об исполнении своих обязанностей по призыву в отношении ФИО1 Призывной комиссией Оленинского района Тверской области не представлено, тем более, что она располагала информацией о месте жительства административного истца, его месте службы в органах МВД России, однако не извещала его призыве.

Не представлено Призывной комиссией Оленинского района Тверской области и доказательств, свидетельствующих о том, что к ФИО1 принимались соответствующие меры правового воздействия к лицу, уклоняющемуся от военной службы по призыву.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и военный комиссар г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области ФИО4, пояснив, что в материалах личного дела призывника ФИО1 отсутствуют сведения о его вызове для прохождения военной службы по призыву, при этом причину этого он пояснить не смог.

Поскольку в отношении ФИО1, состоящего на учете на воинском учете в военном комиссариате по месту жительства, мероприятия по организации призыва на военную службу за весь период его нахождения на учете и до достижения им возраста 27 лет не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 в части признания незаконным решения Призывной комиссии Оленинского района Тверской области от 15 апреля 2019 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежит удовлетворению.

Административным истцом также заявлены требования о возложении обязанности на административного ответчика выдать военный билет.

Разрешая указанное требование, суд приходит к выводу о его необоснованности, поскольку указанное действие не относится к компетенции административного ответчика, поскольку, в силу приказа Приказ Министра обороны РФ от 18.07.2014 г. № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», организация хранения документов воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, возложена на военных комиссаров субъектов Российской Федерации, начальников отделов военных комиссариатов по муниципальным образованиям (подп. «б» п.7 Инструкции). Более того, Военный комиссариат Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области, в котором состоит на учете ФИО1, решение об отказе в выдаче военного билета не принимал, поэтому обязанность по его выдаче на указанный орган возложена быть не может.

Руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Оленинского района Тверской области об оспаривании решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать военный билет, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Оленинского района Тверской области от 15 апреля 2019 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Оленинского района Тверской области о возложении обязанности выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года

Председательствующий Э.Ю. Павлов