Решение № 2А-5309/2024 2А-5309/2024~М-4523/2024 М-4523/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-5309/2024

Дело № 2а-5309/2024 КОПИЯ

УИД 59RS0005-01-2024-007348-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мосиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарухановой М.К.,

с участием представителя административного истца Поносова Г.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мотовилихинского района города Перми в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Мотовилихинского района города Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми (далее – административный ответчик, МАОУ «СОШ №»), с учетом уточненного административного искового заявления, о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, устранить нарушения:

ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* - ширина эвакуационного выхода из коридора (пом. №, согласно тех. паспорту здания от ДД.ММ.ГГГГ (далее — тех. паспорт) в лестничную клетку (пом. №, согласно тех. паспорту) менее 1,2 метра (по факту 0,86 метра);

п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» - в коридоре (пом. №, согласно тех. паспорту) не обеспечено соблюдение проектных решений, в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей (установлена дополнительная перегородка, организовав каб. №, без внесения изменений в проектную документацию № от 1964 года;

Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, 88 п. 1, 2, 3 таблица 23, 24, СП 4.13130.2013 п. 4.2, 5.6.4 - библиотека (пом. № согласно тех. паспорту) не отделено от коридора (пом. №, согласно тех. паспорту) противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, 88 п. 1, 2, 3 таблица 23, 24, СП 4.13130.2013 п. 4.2, 5.6.4 - библиотека (пом. № согласно тех. паспорту) не отделено от коридора (пом. №, согласно тех. паспорту) противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13 130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97 * - ширина эвакуационного выхода из столовой (пом. №, согласно тех. паспорту) в коридор (пом. №, согласно тех. паспорту) менее метра (по факту 1 метр);

п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» - в коридоре (пом. 10, согласно тех. паспорту) не обеспечено соблюдение проектных решений, в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей (установлена дополнительная перегородка, организовав помещение раздевалки, без внесения изменений в проектную документацию № от 1964 года);

гл. гл. 5, 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 5.1.2 СП 4.13 130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складского помещения (пом. 45 согласно тех. паспорту) с обозначением его категории и класса зоны на входной двери помещения с наружной стороны;

Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, 88 п. 1, 2, 3 таблица 23, 24, СП 4.13130.2013 п. 4.2, 5.6.4 – складское помещение (пом. № согласно тех. Паспорту) не отделено от коридора противопожарными преградами и противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что в указанном учебном заведении допускаются нарушения требований данного законодательства. Прокурором внесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако, по результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения устранены не в полном объеме, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Поносов Г.В., поддержал заявленные исковые требования с учетом уточненного административного искового заявление.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещались своевременно и надлежаще.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ "О пожарной безопасности"), а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности", руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 указанного выше Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункта 2 части 6 указанной статьи, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность обучающихся, работников образовательной организации несет образовательное учреждение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и законодательства об антитеррористической защищенности, проведенной прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми на объекте – МАОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Нарушения зафиксированы в предписании №.

В результате проведенных мероприятий по устранению указанных нарушений 06.12.2024 установлено, что со стороны административного ответчика не было устранены следующие нарушения, что подтверждается административным истцом:

ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97 * - ширина эвакуационного выхода из коридора (пом. №, согласно тех. паспорту здания от ДД.ММ.ГГГГ (далее — тех. паспорт) в лестничную клетку (пом. №, согласно тех. паспорту) менее 1,2 метра (по факту 0,86 метра);

п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» - в коридоре (пом. №, согласно тех. паспорту) не обеспечено соблюдение проектных решений, в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей (установлена дополнительная перегородка, организовав каб. №, без внесения изменений в проектную документацию № от 1964 года;

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, 88 п. 1, 2, 3 таблица 23, 24, СП 4.13130.2013 п. 4.2, 5.6.4 - библиотека (пом. № согласно тех. паспорту) не отделено от коридора (пом. №, согласно тех. паспорту) противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, 88 п. 1, 2, 3 таблица 23, 24, СП 4.13130.2013 п. 4.2, 5.6.4 - библиотека (пом. № согласно тех. паспорту) не отделено от коридора (пом. №, согласно тех. паспорту) противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

ст.ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13 130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97 * - ширина эвакуационного выхода из столовой (пом. №, согласно тех. паспорту) в коридор (пом. №, согласно тех. паспорту) менее метра (по факту 1 метр);

п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» - в коридоре (пом. 10, согласно тех. паспорту) не обеспечено соблюдение проектных решений, в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей (установлена дополнительная перегородка, организовав помещение раздевалки, без внесения изменений в проектную документацию № от 1964 года);

гл. гл. 5, 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 5.1.2 СП 4.13 130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складского помещения (пом. 45 согласно тех. паспорту) с обозначением его категории и класса зоны на входной двери помещения с наружной стороны;

Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч. 4, 88 п. 1, 2, 3 таблица 23, 24, СП 4.13130.2013 п. 4.2, 5.6.4 – складское помещение (пом. № согласно тех. Паспорту) не отделено от коридора противопожарными преградами и противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, напротив, в судебном заседании лица, участвующие в деле, в том числе директор образовательного учреждения, подтвердили наличие указанных нарушений.

Как установлено судом, административный ответчик является образовательной организацией, зарегистрированной в качестве юридического лица, о чем 17.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.

Место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>.

Учредителем юридического лица является Пермский край муниципальное образование город Пермь. Основным видом деятельности является образование среднее общее.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" как было указано судом выше, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Факт наличия в учреждении на момент рассмотрения настоящего дела нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и административным ответчиком не оспорен. Ответчик является учреждением с массовым пребыванием обучающихся школьников, то есть и с массовым пребыванием людей, соответственно, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здание школы, а также находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, осуществление деятельности ответчика с выявленными нарушениями является недопустимым; иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, имеется безусловная потребность в наличии всех необходимых средств пожаротушения, предусмотренных законом в целях обеспечения безопасности людей.

Рассматривая требования административного истца, суд, оценив в совокупности установленные и собранные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку ответчиком не исполнена предусмотренная законодательством обязанность устранить допущенные нарушения законодательства в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, которые являются необходимыми, поскольку свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленного нарушения является опасным для жизни и здоровья работников школы и обучающихся.

При этом суд исходит из того, что в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Несмотря на то, что администрацией школы фактически осуществляются все необходимые действия, направленные на создание надлежащих требований пожарной безопасности и условий функционирования здания школы в целом при посещении его школьниками и работниками учреждения, между тем, необходимость исполнения предусмотренной законодательством обязанности устранить конкретные допущенные и выявленные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций следует из анализа названных выше нормативных правовых актов.

Суд устанавливает срок исполнения решения по устранению выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, который отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

Установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

С учетом изложенного, на административного ответчика следует возложить в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Мотовилихинского района Перми, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» г. Перми (№) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте МАОУ «СОШ №», расположенной по адресу <адрес>, а именно:

обеспечить ширину эвакуационного выхода из коридора (пом. №, согласно тех. паспорту здания от ДД.ММ.ГГГГ в лестничную клетку (пом. №, согласно тех. паспорту) не менее 1,2 метра;

в коридоре (пом. №, согласно тех. паспорту) обеспечить соблюдение проектных решений, в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей;

библиотеку (пом. № согласно тех. паспорту) отделить от коридора (пом. №, согласно тех. паспорту) противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

библиотеку (пом. № согласно тех. паспорту) отделить от коридора (пом. №, согласно тех. паспорту) противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости;

обеспечить ширину эвакуационного выхода из столовой (пом. №, согласно тех. паспорту) в коридор (пом. №, согласно тех. паспорту) не менее 1,2 метра;

в коридоре (пом. № согласно тех. паспорту) обеспечить соблюдение проектных решений, в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей;

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складского помещения (пом. 45 согласно тех. паспорту) с обозначением его категории и класса зоны на входной двери помещения с наружной стороны;

складское помещение (пом. № согласно тех. паспорту) отделить от коридора противопожарными преградами и противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2024.

Председательствующий /подпись/

Копия верна. Судья А.В. Мосина

Секретарь: