Решение № 12-1102/2023 21-80/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-1102/2023

Судья Котов Р.В. Дело № 21-80/2024 (№ 12-1102/2023)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 14 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу главы муниципального района "Корткеросский" - руководителя администрации ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района "Корткеросский" - руководителя администрации ФИО1 ,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО2 от 23 июня 2023 года <Номер обезличен> должностное лицо - глава муниципального района "Корткеросский" - руководитель администрации муниципального района "Корткеросский" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Выражая несогласие с постановлением административного органа, ФИО1 подана жалоба, по результатам рассмотрения которой решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 декабря 2023 года постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО2 от 23 июня 2023 года <Номер обезличен> о привлечении главы муниципального района "Корткеросский" - руководителя администрации муниципального района "Корткеросский" ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу решением, производство по делу прекратить.

ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его защитник Мальцев В.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми участие не принимала, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника ФИО1 - Мальцева В.А., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Положениями статей 6, 129, пункта 1 части 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МО МР "Корткеросский" в лице администрации МР "Корткеросский" является участником республиканской адресной программы. Администрация МО МР "Корткеросский" является получателем бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Коми.

15 февраля 2022 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией МО МР "Корткеросский" заключено Соглашение № 4 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми местному бюджету МО МР "Корткеросский" субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда с участием средств Фонда. 24 июня 2022 года и 23 ноября 2022 года между Министерством и Администрацией заключены дополнительные соглашения № № 1,2.

В соответствии с условиями Соглашения с учётом дополнительных соглашений общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году не более 436 363 259,22 рублей, из них средства республиканского бюджета Республики Коми в сумме 432 660 853,61 рубль.

На основании п. 4.3.3, 4.3.3.1 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение результатов использования субсидии, установленных приложением № 2 к Соглашению, а также обеспечить заключение до 31 декабря первого этапа республиканской адресной программы заключение договоров (муниципальных контрактов) на строительство домов, договоров (муниципальных контрактов) на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, оглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемое жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этим этапом республиканской адресной программы для получателя субсидии без учета общей площади аварийного жилищного фонда, расселение которого запланировано в рамках данного этапа без использования средств Фонда.

В соответствии с Соглашением (в редакции дополнительного соглашения № 2) целевой показатель использования средств субсидии по количеству граждан в 2022 году, расселенных из аварийного жилищного фонда общей площадью 7143 кв.м, составляет 430 человек, 190 жилых помещений.

Прокуратурой Корткеросского района Республики Коми проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах", утверждённой постановлением Правительства Республики Коми 31 марта 2019 года № 160, по результатам которой установлено, что в целях реализации этапа 2022 года администрацией Корткеросского района в 2022 году объёмы, установленные Соглашением от 15 февраля 2022 года, не выполнены.

По состоянию на 31 декабря 2022 года администрацией заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений и заключено соглашений о возмещении за изымаемое жилое помещение, позволяющих расселить аварийный жилой фонд площадью 5332 кв.м (75% от общей площади). Не достигнут целевой показатель по количеству расселяемых граждан.

Учитывая изложенное, администрацией МО МР "Корткеросский в нарушение приведенных норм федерального законодательства и Соглашения не достигнут показатель результативности использования в 2022 году средств субсидии - 430 переселенных граждан, не обеспечено заключение договоров (муниципальных контрактов) на строительство домов, на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, соглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемой жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренного этапом 2022 года Республиканской программы.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица - главы МР "Корткеросский" - руководителя администрации МР "Корткеросский" ФИО1 постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми от 23 июня 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 мая 2023 года, копией Соглашения от 15 февраля 2022 года № 4 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету МО МР "Корткеросский" на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда, заключенного между Минстроем Республики Коми и администрацией МО МР "Корткеросский" с приложениями, копией дополнительного соглашения от 24 июня 2022 года № 1, заключенного между Минстроем Республики Коми и администрацией МО МР "Корткеросский" в лице ФИО1 о предоставлении субсидий, копией дополнительного соглашения от 23 ноября 2022 года № 2, заключенного между Минстроем Республики Коми и администрацией МО МР "Корткеросский" в лице ФИО1 о предоставлении субсидий, письменными объяснениями ФИО1 от 31 мая 2022 года, копией решения от 28 декабря 2020 года № VII-4/1 об избрании ФИО1 главой МО МР "Корткеросский".

Рассматривая жалобу на указанное выше постановление, судья городского суда пришёл к выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, отсутствии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Указанные выводы являются верными.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия главы МР "Корткеросский"- руководителя администрации МО МР "Корткеросский" ФИО1, являющегося в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением среди прочего признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, ФИО1 полагал ошибочным вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку в материалы дела об административном правонарушении, по мнению лица, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено доказательств того, что администрацией МО МР "Корткеросский" не соблюдены условия Соглашения о предоставлении субсидий с учетом средств Фонда содействий реформированию жилищно-коммунального хозяйства и не представлены документы, подтверждающие извещение органа исполнительной власти Республики Коми о невозможности исполнения показателей этапа 2022 года республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья в момент заключения Соглашения и дополнительных Соглашений к ранее заключенному соглашению.

Кроме того, указано, что незаключение дополнительных Соглашений привело бы к тому, что дополнительные денежные средства на достижение показателей этапа 2022 года республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья не были бы выделены, а равно показатели этапа 2022 года не были бы достигнуты.

Данные доводы отклоняются ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 16 Закона № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в числе прочего перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; планируемые показатели выполнения указанной программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, из которого предусмотрено переселение граждан программой в целом и каждым ее этапом.

Полученные за счёт средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между Фондом и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

Решением правления госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ" от 02 марта 2021 года (протокол № 1052) "О новой редакции Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда" установлены обязательные требования об обеспечении выполнения региональной адресной программы (этапов программы) в установленные сроки; обеспечении достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

Постановлением Правительства Республики Коми от 31 марта 2019 года № 160 "Об утверждении республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах" утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Приложению к постановлению № 160 для МО МР "Корткеросский" установлены показатели переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года с использованием средств Фонда.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31 октября 2019 года № 520 "О Государственной программе Республики Коми "Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан" утверждены Правила предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на реализацию мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 Приложения 2.5 к Правилам обязательным условием для предоставления субсидий местным бюджетам является заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и муниципальным образованием о предоставлении субсидии.

Согласно пункта 9 Приложения 2.5 к Правилам соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Республики Коми, и должно содержать условия в соответствии с подпунктами 9 и 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, утверждённых постановлением Правительства Республики Коми от 06 сентября 2019 года № 422, а также содержащего иные обязательства для муниципального образования, предусмотренные договором о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 28 мая 2019 года № 48/ПС с учётом изменений, в том числе обязательства, аналогичные установленным для Республики Коми.

Согласно пункту 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, утверждённых постановлением Правительства Республики Коми № 422, соглашения должны содержать значения результатов использования субсидии, которые должны соответствовать значениям результатов региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов в случаях предоставления субсидий в целях достижения результатов региональных проектов; значениям показателей (индикаторов) государственных программ Республики Коми и их структурных элементов (при наличии значений таких показателей (индикаторов) в указанных программах) в случае предоставления субсидий на реализацию мероприятий государственных программ, не относящихся к региональным проектам; обязательство муниципального образования по достижению результатов использования субсидий.

МО МР "Корткеросский" в лице администрации МР "Корткеросский" является участником республиканской адресной программы.

Администрация МО МР "Корткеросский" является получателем бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Коми.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 31 декабря 2022 года в рамках исполнения условий соглашения от 15 февраля 2022 года, его объемы не выполнены, администрацией МО МР "Корткеросский" заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений и заключено соглашений о возмещении за изымаемое жилое помещение, позволяющих расселить аварийный жилой фонд площадью 5332 кв.м. (75% от общей площади), а также не достигнут целевой показатель по количеству расселяемых граждан.

Учитывая изложенное, ФИО1, являясь главой муниципального района "Корткеросский" - руководителем администрации МР "Корткеросский", подписавший от имени администрации Соглашение № 4 от 15 февраля 2022 года и дополнительные соглашения к нему (от 24 июня 2022 года и 23 ноября 2022 года) несёт ответственность за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

По условиям Соглашения от 15 февраля 2022 года администрация МО МР "Корткеросский" в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает получателем межбюджетного трансферта, на которого возложена обязанность соблюдения порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов, при этом именно нарушение последних допущено ФИО1 как должностным лицом получателя средств бюджета.

Таким образом, в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Соглашения от 15 февраля 2022 года (с учётом дополнительных к нему соглашений от 24 июня 2022 года и 23 ноября 2022 года) администрацией МО МР "Корткеросский" не исполнено условие предоставления из федерального бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья по этапе адресной республиканской программы в 2022 году в части заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений и заключения соглашений о возмещении за изымаемое жилое помещение (на 100% общей площади по этапу 2022 года) к 31 декабря 2022 года.

В обжалуемых актах указано, в чем состоит неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главой МР "Корткеросский" - руководителем администрации ФИО1, являясь ответственным должностным лицом за выполнение возложенных на администрацию МО МР "Корткеросский" задач и функций, нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившиеся в не достижении целевого показателя по количеству расселяемых граждан в 2022 году, установленных в соответствии с Соглашением от 15 февраля 2022 года по состоянию на 31 декабря 2022 года.

Доводы жалобы ФИО1 о принятии им как должностным лицом исчерпывающим мер, направленных на реализацию Соглашения от 15 февраля 2022 года в установленный срок, в том числе с учетом заключения дополнительных соглашений, полагаю несостоятельными, поскольку последним при их подписании фактически приняты обязательства в рамках заключенного основного Соглашения от 15 февраля 2022 года от имени администрации МО МР "Корткеросский", которые он должен был исполнить, в том числе с учётом выбранного способа их реализации.

Доводы подателя жалобы по сути направлены на переоценку выводов административного органа, при этом являлись предметом его рассмотрения, получили надлежащую оценку, с которой соглашается суд.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суровым не является.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда, поскольку нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда, не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района "Корткеросский" - руководителя администрации ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья: Соболев В.М.