Решение № 2А-3433/2020 2А-3433/2020~М-3003/2020 М-3003/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-3433/2020

Дело № 2а-3433/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Идрисовой Д.С., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным,

установил:

истец обратился с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решений незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что гражданин <данные изъяты> ФИО5 с октября 2006 года проживает на территории Российской Федерации. 28 марта 2019 года УМВД России по Хабаровскому краю выдало ФИО5 разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 28 марта 2022 года. Из уведомления от 10 июня 2020 года, которое согласно почтовому штампу получено представителем ФИО5 22 июня 2020 года, ФИО5 стало известно о том, что решением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ему аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом какие именно достаточные данные могли послужить основанием для принятия оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю и истинные мотивы его принятия территориальный орган в сфере миграции ему не сообщил. Между тем, каких-либо действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации ФИО5 никогда не совершал, равно как и никогда и нигде не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации. При отсутствии доказательств того, что заявитель действительно осуществлял или осуществляет какие-либо действия, указанные в п.п. 1 п. 1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решение от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО5 не соответствует нормам международного права и положениям законодательства Российской Федерации, определяющим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. В силу пунктов 132, 133 этого же Административного регламента решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения, оформляемое в виде заключения (приложение № 8 к Административному регламенту), принимается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне. Ответы на запросы, результаты проверок, заключение о принятом решении приобщаются к материалам учетного дела. Уполномоченный сотрудник МВД России обязан провести проверку по подтверждению информации о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования разрешения на временное проживание, по результатам которой должен вынести заключение. Вместе с тем, ФИО5 никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, равно как и никогда и нигде не предпринимал действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, в связи с чем заключение УМВД России по Хабаровскому краю не может содержать объективно подтвержденных данных являющихся основаниями для аннулирования ранее выданного заявителю разрешения на временное проживание. ФИО5 с октября 2006 года проживает в Российской Федерации на законных основаниях, имеет постоянное место жительства и место работы в ООО «Премиум 3» (управляющая компания) в должности плотника, поставлен на учет в налогом органе, по месту работы и по месту жительства характеризуется положительно, с 04 октября 2019 года включен в программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, никогда не привлекался ни к уголовной, ни к административной ответственности. Члены семьи ФИО5, а именно сын ФИО2 и брат ФИО3 являются гражданами России и проживают в городе Хабаровске.

Истец просит суд: признать незаконным решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ ФИО5; обязать УМВД России по Хабаровскому краю восстановить ФИО5 разрешение на временное проживание на территории РФ до 28 марта 2022 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом на основании информации, поступившей из УФСБ России по Хабаровскому краю о несогласовании вопроса о выдаче вида на жительство, порядок и основания принятия административным ответчиком обжалуемых решений соответствуют законодательству РФ.

Суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела, ФИО5, уроженец и гражданин <данные изъяты> состоит на миграционном учете по месту пребывания: <адрес>.

Заключением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу разрешено временное проживание в пределах квоты в Российской Федерации, о чем ФИО5 направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Данное заключение, как следует из его содержания, было сделано на основании информации УФСБ России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, поступившей административному ответчику 13.03.2020, согласно которой в отношении Истца имеются сведения о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание на территории РФ, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии которой разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Из представленного стороной истца ответа УФСБ России по Хабаровскому краю от 10.07.2020 на обращение представителя истца следует, что указанная выше информация в отношении ФИО5 действительно направлялась УФСБ России по Хабаровскому краю административному ответчику в феврале 2020 года.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; подтверждением права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной формы, является разрешение на временное проживание; документом, выданным иностранному гражданину, подтверждающим его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В соответствии с п.106,107 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891) сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (пункт 47 Административного регламента).

Проверка заявителя, являющегося иностранным гражданином, а также иностранного гражданина, в отношении которого подано заявление, проводится по учетам базы данных ведомственного сегмента МВД России системы "МИР": об имеющихся сведениях об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения, о ранее выданном разрешении или о его аннулировании; о сведениях, содержащихся в миграционной карте; о принятых решениях о депортации, административном выдворении, нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации или о реадмиссии; о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; об участии в Государственной программе.

Внутриведомственный запрос направляется в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "МИР" сотрудником, уполномоченным на рассмотрение заявления, в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления к сотруднику.

Согласно п.132 Административного регламента решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения, оформляемое в виде заключения (приложение N 8 к Административному регламенту), принимается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

В силу ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. «р» ст.12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683) под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-Ф3 «О безопасности»).

Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст.13 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Таким образом, в Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. безопасности, а также органы, в системе исполнительной власти, по выполнению функций по обеспечению безопасности и их полномочия в данной сфере.

Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющую угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации и применение указанных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения указанного органа.

Исходя из специфики вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из различных источников, в том числе путем проведения оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.

Законодательное регулирование возможности принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Аннулирование разрешение на временное проживание истцу является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь, у заявителя не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от 5 марта 2014 года N 628-О).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 03.08.2020.

Судья Ю.А. Бисюрко

Копия верна – судья: