Решение № 2-4508/2018 2-4508/2018~М-4202/2018 М-4202/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-4508/2018

Дело № 2-4508/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Омск 28.11.2018 года

Куйбышевский районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Чекурды А.Г., при секретаре Савченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского административного округа г. Омска к ООО «ОКК «Норма плюс» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства на объекте накопления отходов, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЛАО г. Омска обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что Прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска на основании решения заместителя прокурора Ленинского административного округа г. Омска от 24.05.2018 № 407 проведена проверка соблюдения ООО «ОКК «Норма плюс» требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что ООО «ОКК «Норма плюс» на части арендуемого у муниципального образования городской округ г. Омск в лице Администрации г. Омска земельного участка организована площадка временного накопления твердых бытовых отходов, на которую на основании заключенных обществом договоров об оказании услуг по вывозу и накоплению отходов осуществляется прием отходов для накопления. ООО «ОКК «Норма плюс» осуществляется накопление отходов на 3 очереди площадки временного накопления, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, с 01.05.2017 по настоящее время. Кроме того, в нарушение п. 30 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, Обществом лицензия на размещение отходов I - IV классов опасности, позволяющая хранить отходы более 11 месяцев, не получена. С целью устранений выявленных нарушений федерального законодательства 15.06.2018 директору ООО «ОКК «Норма плюс» ФИО1 внесено представление № 07-05-2018/12424. Согласно ответу от 16.07.2018 на указанное представление, выявленные нарушения федерального законодательства обществом не устранены. Кроме того, согласно информации представленной в прокуратуру округа Министерством природных ресурсов и экологии Омской области деятельность ООО «ОКК «Норма плюс» по размещению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:713 свыше 11 месяцев, является незаконной. Аналогичная позиция отражена в информации, представленной в прокуратуру Ленинского административного округа г. Омска Омским обособленным подразделением департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу. В сентябре 2018 года оперативным сотрудником прокуратуры округа совместно со специалистами Администрации г. Омска и Омского обособленного подразделения департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу повторно осуществлен выезд на полигон ТБО ООО «ОКК «Норма плюс» (расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:713) по результатам которого установлено, что до настоящего времени, обществом осуществляется указанная незаконная деятельность. Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что в настоящее время размещение отходов на полигоне ТБО на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:713 осуществляется в отсутствие лицензии на размещение отходов I - IV классов опасности, что свидетельствует о том, что меры к охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации не принимаются. Длительное непринятие мер должностными лицами ООО «ОКК Норма плюс» по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих либо временно пребывающих на территории, расположенной в границах муниципального образования городской округ г. Омск и прилегающей к объекту накопления отходов. Кроме прочего, на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательности финансирования юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. На основании изложенного, просит признать деятельность ООО «ОКК «Норма плюс» по размещению отходов производства и потребления без лицензии на 3 очереди площадки временного накопления, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, свыше 11 месяцев, незаконной; обязать ООО «ОКК «Норма плюс» не допускать хранение отходов производства и потребления на площадке временного накопления 3 очереди, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, в отсутствие лицензии на размещение отходов I-IV классов опасности.

В ходе судебного разбирательства представителем истца ФИО2 исковые требования были дополнены требованием о взыскании с ответчика государственной пошлины.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ОКК «Норма плюс» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что с 2009 г. по 2014 г. у Общества действовала лицензия на размещение твердых отходов на полигоне, это подтверждалось и санитарно-эпидемиологическим заключением, которое было выдано Управлением Росприроднадзора по Омской области, там данный объект был указан как полигон и никак иначе, поэтому деятельность свою считают законной. Кроме того, в соответствии с законом № 89 «Об отходах производства и потребления», накопленные отходы по истечению определенного срока должны быть переданы в определенную организацию, но с 2017 года на территории Муниципального образования сложилась ситуация, что отсутствуют объекты утилизации обезвреживания, размещения твердых отходов, соответственно, точка конечного размещения отходов отсутствует, куда вывозить отходы неизвестно. Это сложилось в связи с тем, что ООО «ЖКХ - Сервис» в 2017 году были лишены лицензии по размещению отходов. Накопление отходов это насыпь, то есть привезли вывалили, имеется соответствующая конструкция, не позволяющая разлетаться, размещение предполагает изолирование каждого слоя отходов, то есть там проходятся несколько раз тяжелой техникой, это целая технология. Пояснила, что они не имеют возможности вывезти отходы по истечении 11 месяцев. Считает, что это не хранение отходов, а накопление. Отходы должны хранится на объектах, к которым предъявляются определенные требования. Полагает, что в сложившейся ситуации вины общества нет, поэтому признавать деятельность Общества незаконной не обоснованно.

Представитель ответчика ООО «ОКК «Норма плюс» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что истец, с одной стороны просит признать незаконной деятельность по хранению отходов, а вторым пунктом просит обязать не допускать хранение отходов, но хранение и накопление это две разные функции. Кроме того, прокурор сконцентрировал свое внимание на том, что накопление свыше 11 месяцев - это уже хранение, но накопление – это и есть накопление, а дальше оно никаким образом не регламентировано законодательством.

Третьи лица (представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу) в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а также мнением участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.09.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности … деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ОКК «Норма плюс» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является обработка и утилизация неопасных отходов, дополнительным – в том числе и сбор опасных отходов, а также деятельность по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

С 13.02.2009 по 13.02.2014 ООО «ОКК «Норма плюс» осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на основании лицензии № ОТ-61-000353 (55) от 13.02.2009.

ООО «ОКК «Норма плюс» на части арендуемого по договору аренды № Д-Л-34-7170 от 16.07.2008 земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713 организована площадка временного накопления твердых бытовых отходов, на которую, на основании заключенных Обществом договоров об оказании услуг по вывозу и накоплению отходов, с 01.05.2017 по настоящее время, осуществляется прием отходов для накопления.

В апреле 2018 года Прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения ООО «ОКК «Норма плюс» требований природоохранного законодательства при накоплении отходов производства и потребления, в результате которой, 25.04.2018 Обществу вынесено предостережение о недопустимости нарушения природоохранного законодательства.

Указанное предостережение получено 25.04.2018 директором ООО «ОКК «Норма плюс» ФИО1 и даны объяснения, в которых он указал, что понимает, что указанный в предостережении факты являются нарушением федерального законодательства, однако, ничего с этим сделать не может, поскольку мусоросортировочные комплексы на территории Омской области не принимают отходы, в связи с чем, он не может исполнить свои обязательства по вывозу отходов по истечении 11 месяцев.

15.06.2018 Прокуратурой ленинского административного округа г. Омска директору ООО «ОКК «Норма плюс» вынесено представление № 7-05-2018/12424 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

13.07.2018 ООО «ОКК «Норма плюс» дан ответ на указанное представление, в котором ООО «ОКК «Норма плюс» не отрицает факт нарушения природоохранного законодательства и поясняет о невозможности исполнения Обществом требований законодательства в части передачи накопленных отходов с 3 очереди площадки временного накопления для дальнейшего размещения, поскольку на территории Омской области отсутствуют объекты утилизации, обезвреживания ТКО, полигоны размещения отходов производства и потребления.

28.08.2018 Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 1/45-ПРдиректор ООО «ОКК «Норма плюс» ФИО1 признан виновным в административном правонарушении, ответственность за нарушение которого, предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами), назначено административное наказание в виде штрафа.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № исх-18/МПР-7833 от 05.09.2018 в ответ на запрос Прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска следует, что деятельность ООО «ОКК «Норма плюс» по размещению отходов производства и потребления на 3 очереди площадки временного накопления является незаконной.

10.09.2018 помощником прокурора Ленинского административного округа г. Омска совместно с главным специалистом управления формирования комфортной городской среды департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Департамента регионального государственного экономического надзора и экологической безопасности проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713. В ходе проведенного обследования установлено, что ООО «ОКК «Норма плюс» осуществляет накопление отходов 3 очереди площадки временного накопления на указанном земельном участке.

10.10.2018 Постановлением мирового судьи судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

24.10.2018 Решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-16340/2018 ООО «ОКК «Норма плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)), назначено административное наказание в виде штрафа.

Оценив собранные доказательства в совокупности, суд находит требования Прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом бесспорно установлено нарушение ответчиком природоохранного законодательства, так как земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:713 был предоставлен ООО «ОКК «Норма плюс» для накопления отходов сроком до 11 месяцев, однако ответчиком, никаких действий по транспортированию отходов к месту хранения и захоронения, после истечения указанного срока, не предпринято, и по сути, осуществляется хранение отходов на не предназначенном для этого земельном участке.

Срок накопления отходов ООО «ОКК «Норма плюс» на 3 очереди площадки временного накопления истек 30.04.2018.

ООО «ОКК «Норма плюс», несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства и вынесения предписания Прокуратурой ЛАО г. Омска, допущенные нарушения устранены не были.

Кроме того, ответчиком ООО «ОКК «Норма плюс» не оспаривается сам факт нарушения природоохранного законодательства, доводы ответчика сводятся к невозможности исполнения заявленных прокурором требований, в то время, как предметом данного спора является по сути оценка законности действий (бездействия) ООО «ОКК «Норма плюс».

Довод ответчика о том, что ООО «ОКК «Норма плюс» неоднократно обращалось в уполномоченные органы с просьбой указать, на какой объект размещения ТКО надлежит вывозить твердые коммунальные отходы с площадок временного накопления и отсутствие ответов по существу по указанным вопросам, судом отклоняется как необоснованный, поскольку данные обстоятельства не могут являться препятствием к исполнению ответчиком своего обязательства по вывозу отходов с места временного накопления.

Также ответчик в своих доводах ссылается на то, что накопление отходов с превышением предельного срока не может автоматически превратить процесс накопления в процесс размещения и хранения, поскольку у ответчика отсутствуют возможности для хранения отходов. Вместе с тем, и данный довод полежит отклонению, поскольку бесспорное бездействие ответчика по вывозу отходов для дальнейшего размещения и хранения приводит, по своей сути, к хранению отходов, что в свою очередь, является нарушением законодательства, в частности п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности", так как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и признания деятельности ООО «ОКК «Норма плюс» по хранению отходов производства и потребления без лицензии на 3 очереди площадки временного накопления, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, свыше 11 месяцев, незаконной, а также обязании ООО «ОКК «Норма плюс» не допускать хранение отходов производства и потребления на площадке временного накопления 3 очереди, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, в отсутствие лицензии на размещение отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ООО «ОКК «Норма плюс» в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского административного округа г. Омска удовлетворить в полном объеме.

Признать деятельность ООО «ОКК «Норма плюс» по хранению отходов производства и потребления без лицензии на 3 очереди площадки временного накопления, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, свыше 11 месяцев, незаконной.

Обязать ООО «ОКК «Норма плюс» не допускать хранение отходов производства и потребления на площадке временного накопления 3 очереди, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, в отсутствие лицензии на размещение отходов I - IV классов опасности.

Взыскать с ООО «ОКК «Норма плюс» в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение одного месяца.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018 г.