Решение № 2-194/2025 2-194/2025~М-115/2025 М-115/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2-194/2025

УИД: 62RS0030-01-2025-000205-77

Номер дела 2-194/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шацк 27 июня 2025 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.

при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ОСФР по Рязанской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Рязанской области о назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 25.02.2025 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 28.02.2025 истцу было отказано в назначении страховой пенсии, по причине отсутствия необходимой продолжительности проживания в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указывает, что при обращении за установлением пенсии ей в пенсионный орган было предоставлено, удостоверение АМ № 007234. Также в распоряжении ответчика имелись следующие документы: сведения, предоставленные МВД России об адресе регистрации истца, выписка из ИЛСЗЛ.

В соответствии с перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением и постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 и от 18.12.1997 соответственно, с. Аксельмеево, с. Ржавец Шацкого района Рязанской области в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относились к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Именно в указанный период истец проживала в данных населенных пунктах. Истец ссылается на то, что в подтверждение факта ее проживания, она представила в пенсионный орган документы, указанные выше. Кроме того, в спорный период истец была несовершеннолетней, проживала совместно с родителями, обучалась в ОГБОУ «Шацкая школа-интернат». 11.05.1993 истцу было выдано бессрочное удостоверение гражданина проживающего и работающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом с. с. Аксельмеево Шацкого района Рязанской области с 26.04.1986. Данные обстоятельства не были учтены ответчиком при принятии решения об отказе в назначении страховой пенсии, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ пенсионного органа № 250000010007/22770/25 от 28.02.2025 в установлении страховой пенсии по старости; установить факт проживания истца в с. Ржавец, с. Аксельмеево Шацкого района Рязанской области в спорный период, относящимся к зоне с льготным социально-экономическим статусом; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить истцу страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 25.03.2025.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении не просила.

Представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования. Факт того, что ответчик засчитал период с 21.10.1992 по 31.01.1998 проживания истца в с. Аксельмеево Шацкого района Рязанской области, не оспаривал.

Представитель ответчика ОСФР по Рязанской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Согласно которым ответчик не принял к зачету удостоверение от 11.05.1993, поскольку в нем не прописан срок окончания проживания в населенном пункте, относящимся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В отношении выписки из похозяйственной книге, поясняла, что она не подтверждает факт регистрации в населенном пункте.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явки.

Выслушав представителя истца ФИО2, ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, доказательства представленные лицами, участвующими в деле в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования об установлении факта проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и как следствие требования о признании незаконным решения пенсионного органа и установление истцу страховой пенсии по старости, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту не является безусловным, а предоставляется при соблюдении ряда условий, определяемых федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан (п.3 Федерального закона № 166-ФЗ).

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

В соответствии с п.1 ст.22 названного Федерального закона установление пенсии производится по заявлению гражданина.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) установлено, что Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25.02.2024 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 250000010007/22770/25 от 28.02.2025 пенсионного органа истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что пенсионным органом был засчитан период проживания ФИО1 в с. Аксельмеево Шацкого района Рязанской области, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 21.10.1992 по 31.01.1998, что составило 5 года 3 месяца 11 дней. Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26.04.1986 по 20.10.1992, ответчик посчитал не установленным, в виду того, что в удостоверении от 11.05.1993 не прописан срок окончания проживания истца в населенном пункте, относящимся к зоне с льготным социально-экономическим статусом; похозяйственная книга устанавливает только состав семьи, а не факт регистрации в населенном пункте, относящимся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с тем, что пенсионным органом спорный период с 26.04.1986 по 20.10.1992, не был засчитан в период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ответчиком было принято решение об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 указанного Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из системного толкования ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, утратившего силу с 01.02.1998, с. Аксельмеево, с. Ржавец Кучасьевского сельского поселения Шацкого района Рязанской области в период с 26.04.1986 по 01.02.1998, относились к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что истец ФИО1 ФИО7) Г.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>.

В спорный период с 26.04.1986 по 20.10.1992 истица проживала в с. Ржавец и затем с. Аксельмеево Кучасьевского сельского поселения Шацкого района Рязанской области, в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Данное юридически значимое обстоятельство подтверждено материалами дела, в том числе выписками из похозяйственных книг Кучасьевского сельского поселения Шацкого района за 1986-1990, за 1991-1996 годы; копией удостоверения серия АМ № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о среднем неполном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому несовершеннолетняя ФИО1 (ФИО8) Г.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась на территории Шацкого района Рязанской области; копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серия II-ОБ №.

Таким образом, истец, на момент обращения в орган Пенсионного Фонда с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, имела возраст, стаж трудовой деятельности, общий срок проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, необходимые для назначения страховой пенсии с уменьшением возраста.

Доводы представителя ответчика указанные как в решении, так и в отзыве на исковое заявление суд не принимает по следующим основаниям.

Так довод о том, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26.04.1986 по 20.10.1992, не может быть подтвержден удостоверением серия АМ № от 11.05.1993, так как в нем не прописан срок окончания проживания истца в данном населенном пункте, суд не принимает, поскольку он является несостоятельным, и основан на неверном толковании норм права.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда из аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области, записи в удостоверениях, выдаваемые лицам, за аналогичный период времени, вносились на основании документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы, военной службы) в зонах радиоактивного загрязнения, в тот или иной период. Указанные факты проверялись уполномоченными органами при выдачи удостоверений. Удостоверение содержит надпись «Удостоверение бессрочное и действует на всей территории РФ». Законодательство не содержит указания на то, что в данном удостоверении должен быть указан срок окончания проживания гражданина в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Довод ответчика о том, что похозяйственная книга устанавливает только состав семьи, а не факт регистрации в населенном пункте, относящимся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, также основан на неверном толковании права.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.06.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (утратил силу в связи с изданием постановления Верховного Совета РСФСР от 06.06.1991 1551-I «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

В соответствии с действовавшим порядком ведения записей в похозяйственных книгах, в похозяйственную книгу, со слов главы семьи (на добровольной основе), вносились сведения о членах его семьи постоянно проживающих на территории сельского поселения, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Давая оценку, представленным стороной истца доказательствам, в обоснование заявленных требований, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает их отвечающими принципам относимости, допустимости, установленным ст. 59 и ст. 60 ГПК РФ.

Поскольку судом установлено, что на момент обращения в орган Пенсионного Фонда с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, истец имела право на страховую пенсию с уменьшением возраста, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 25.03.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.,ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 250000010007/22770/25 от 28.02.2025 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, незаконным.

Установить факт проживания ФИО1 в с. Ржавец, с. Аксельмеево Шацкого района Рязанской области в период с 26.04.1986 по 20.10.1992 включительно, относящимся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 25.03.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья : подпись

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова

...

...