Решение № 2-494/2017 2-494/2017~М-435/2017 М-435/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-494/2017

Дело №2-494/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 28 июня 2017 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Куманевой О.А.,

с участием секретаря судебного заседания - Спириной Ю.В.,

с участием в деле:

прокурора - помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Холодова А.А.,

ответчика - Администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, представившей доверенность № 1 от 15 июня 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении организовать сбор и вывоз отходов, с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 50 метрах от дома № 12 по ул. Рабочая в селе Старая Самаевка, с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 12 кв.м., с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 150 метрах от дома № 11 по ул. Садовая в селе Старая Самаевка,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении организовать сбор и вывоз отходов, с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 50 метрах от дома № 12 по ул.Рабочая в селе Старая Самаевка, с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 12 кв.м., с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 150 метрах от дома № 11 по ул. Садовая в селе Старая Самаевка.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной Ковылкинской межрайонной прокуратурой 15 мая 2017 года проверки законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды установлено, что на территории Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и отходов потребления.

Границы Клиновского сельского поселения подтверждены приложением № 8 к Закону Республики Мордовия от 07 февраля 2005 года № 13-З «Об установлении границ муниципальных образований Ковылкинского района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района».

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территорий соответствующих муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно информации Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 19 апреля 2017 года № 1183, полномочия Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы сельским поселениям Ковылкинского муниципального района на основании заключенных соглашений о передачи данных полномочий.

На основании заключенного 20 января 2015 года между Администрацией Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия соглашения, а также дополнительного соглашения к нему, Клиновскому сельскому поселению Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства на территории Клиновского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия по состоянию на 19 апреля 2017 года организованы несанкционированные свалки отходов потребления, которые расположены по следующим адресам:

- свалка общей площадью 15 кв.м., расположена по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, в 50 метрах от дома № 12 по ул. Рабочая в селе Ст.Самаевка;

- свалка общей площадью 12 кв.м., расположена по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, в 150 метрах от дома № 11 по ул. Садовая в селе Ст.Самаевка.

Как показала проверка, документов на использование данных земельных участков под свалку у Администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия не имеется. Вывоз мусора на данную свалку осуществляется жителями Клиновского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия. Различные виды отходов сваливаются в одну кучу (л.д. 1-3).

В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Холодов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 исковые требования признала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из акта проверки исполнения природоохранного законодательства Администрацией Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия следует, что при проведении 19 мая 2017 года проверки исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, на территории Клиновского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия организованы несанкционированные свалки отходов потребления, которые расположены по следующим адресам:

- свалка общей площадью 15 кв.м., расположена по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, в 50 метрах от дома № 12 по ул. Рабочая в селе Ст. Самаевка;

- свалка общей площадью 12 кв.м., расположена по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, в 150 метрах от дома № 11 по ул. Садовая в селе Ст. Самаевка.

Документов на использование данных земельных участков под свалку у Администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия не имеется. Вывоз мусора на данную свалку осуществляется жителями Клиновского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия. Различные виды отходов сваливаются в одну кучу. Функционирование несанкционированных свалок бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.

Границы Клиновского сельского поселения подтверждены приложением № 8 к Закону Республики Мордовия от 07 февраля 2005 года №13-З «Об установлении границ муниципальных образований Ковылкинского района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района».

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территорий соответствующих муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно информации Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 19 апреля 2017 года № 1183, полномочия Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы сельским поселениям Ковылкинского муниципального района на основании заключенных соглашений о передачи данных полномочий.

Так, на основании заключенного 20 января 2015 года между Администрацией Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия соглашения, а также дополнительного соглашения к нему, Клиновскому сельскому поселению Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из приведенных выше положений следует, что обязанность по организации сбора и вывоза отходов возложена на Администрацию Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района.

Судом установлено, что данные обязанности ответчиком надлежащим образом не исполняются.

Между тем, функционирование несанкционированных свалок бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.

Таким образом, в связи с неисполнением Администрацией Красношадымского сельского поселения вышеуказанных требований по организации несанкционированных свалок на ответчика следует возложить обязанность по организации сбора и вывоза отходов.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении организовать сбор и вывоз отходов, с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 50 метрах от дома № 12 по ул. Рабочая в селе Старая Самаевка, с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 12 кв.м., с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 150 метрах от дома № 11 по ул. Садовая в селе Старая Самаевка, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении организовать сбор и вывоз отходов, с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 50 метрах от дома № 12 по ул. Рабочая в селе Старая Самаевка, с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 12 кв.м., с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 150 метрах от дома № 11 по ул. Садовая в селе Старая Самаевка,удовлетворить.

Обязать Администрацию Клиновского сельского поселения Ковылкинского муниципального района организовать сбор и вывоз отходов:

с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 15 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 50 метрах от дома №1 2 по ул. Рабочая в селе Старая Самаевка;

с территории несанкционированной свалки твердых бытовых отходов общей площадью 12 кв.м., расположенной по адресу: Республика Мордовия Ковылкинский район, в 150 метрах от дома № 11 по ул. Садовая в селе Старая Самаевка;

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А.Куманева

Мотивированное решение суда составлено 03 июля 2017 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А.Куманева