Решение № 2-559/2023 2А-47/2024 2А-47/2024(2-559/2023;)~М-411/2023 М-411/2023 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-559/2023

Дело №2а-47/2024

УИД 52RS0054-01-2023-000518-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 5 апреля 2024 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Лавровой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением с учетом уточнений к муниципальному образованию г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома №76 по ул. Ленина с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим, предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства по благоустройству населенных пунктов, которой установлено, что администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» ведется реестр мест накопления ТКО.

На момент проведения проверки место размещения контейнеров для сбора ТКО, расположенное вблизи дома №76 по ул. Ленина с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

В своем заявлении прокурор Чкаловского района Нижегородской области доводы иска поддержал.

Извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление с доводами прокурора согласился, иск признал.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о времени, дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, в представленной в суд письменной позиции с требованиями прокурора согласилось, считает их законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 51).

На основании п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст.16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 вышеуказанного закона).

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.4.5. Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.

Проверкой выявлено, что место размещения контейнеров для сбора ТКО на площадке, расположенной вблизи дома №76 по ул. Ленина с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данные обстоятельства, которые сторонами не оспорены, подтверждаются актом проверки от 18.09.2023 с фототаблицей.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.г.Чкаловск Нижегородской области по состоянию на 01.06.2023 в пункте 153 указана контейнерная площадка по адресу: <...>.

Как следует из заключения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск от 27.10.2023 №16-69-2023 месторасположение контейнерной площадки соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.1 Устава городского округа город Чкаловск, принятого решением Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 03.12.2015 №60 муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в соответствии с федеральными законами, Законом Нижегородской области от 08.05.2015 №59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области» наделен статусом городского округа.

В силу ч.1 ст.36 Устава городского округа город Чкаловск администрация городского округа город Чкаловск – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а, следовательно, на административного ответчика должна быть возложена обязанность по приведению таких мест в соответствие с требованиями закона.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.

Учитывая требования административного истца относительно срока исполнения решения суда, характер правоотношений, затрагивающих рассматриваемым административным иском, исходя из совокупности иных обстоятельств – безопасность жизни и здоровья граждан, благоприятная природная среда и необходимость исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности привести место накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя именно такой срок разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома №76 по ул. Ленина с. Пурех г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим, предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья В.А. Плеханов