Решение № 2А-495/2019 2А-495/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-495/2019

№ 2а-495/2019

25RS0015-01-2019-000799-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дальнегорск 20.05.2019

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гуцалова И.В.

при секретаре Шевченко Е.В.

с участием

представителя административного истца – ст.помощника прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А.,

представителя административного ответчика – начальника отдела земельных отношений УМИ администрации ДГО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дальнегорска Непрокина Александра Петровича к Управлению муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

С административным исковым заявлением в суд обратился прокурор г.Дальнегорска Непрокин А.П., указав, что прокуратурой города Дальнегорска во исполнение решения коллегии прокуратуры Приморского края от 25.12.2018 проведена проверка исполнения действующего законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон). В соответствии с положениями ст.3 Закона к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе, открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.ч.1, 2 ст.13.3 Закона, в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 Правилах формирования и ведения единого реестра проверок». Исходя из п.2 Постановления Правительства № 415, по общему правилу информация о проверке, об органе контроля, а также о лице, в отношении которого проводится проверка, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки. Информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления проверяемому лицу уведомления о начале проведения проверки. Информация о результатах проверки подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки. Информация о мерах, принятых по результатам проверки подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля. В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края является структурным подразделением администрации Дальнегорского городского округа и подчиняется главе Дальнегорского городского округа. В соответствии с п.3.18 Положения, к функциям Управления муниципального имущества, помимо прочих, относится осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в области землепользования и иных правовых актов в пределах своей компетенции. Прокуратурой города установлено, что Управлением муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2018 году проведено 11 плановых проверок КГУП «Примтеплоэнерго». Вместе с тем, по результатам мониторинга ФГИС «Единый реестр проверок» прокуратурой установлено, что по состоянию на 27.12.2018 сведения о проведенных проверках и о результатах их проведения в Единый реестр проверок не внесены. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города Дальнегорска 27.12.2018 в адрес и.о. начальника Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по результатам осмотра 29.03.2019 Интернет-ресурса ФГИС «Единый реестр проверок» прокуратурой города установлено, что сведения о проведенных в 2018 году проверках КГУП «Примтеплоэнерго» до сих пор не внесены. Таким образом, должностными лицами Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа допускаются нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в форме бездействия. На основании ч.1 ст.39 КАС РФ просит признать бездействие Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, являющегося структурным подразделением администрации Дальнегорского городского округа, незаконным; обязать Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа внести сведения о проведённых в 2018 году 11 проверках в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» в ФГИС «Единый реестр проверок» в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе, открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Названные «Правила формирования и ведения единого реестра проверок» (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.

В соответствии с п.1 Раздела 1 Приложения № 1 названных Правил, информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений включает в себя информацию: а) о проверке, содержащую: учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки; дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; даты начала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; вид проверки (плановая, внеплановая); форму проверки (выездная, документарная); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; сведения о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры (в случае если такое согласование проводилось); сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок; б) об органе контроля, содержащую: наименование органа контроля; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки; указание на вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в рамках которых проводится проверка; указание на уникальный реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; в) о лице, в отношении которого проводится проверка, содержащую: наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка; государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика; место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка; место фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка; место нахождения опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов использования атомной энергии, если проводятся мероприятия по контролю в отношении таких объектов; г) об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; д) о результатах проверки, содержащую: дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о несоответствии информации, содержащейся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов); указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена); е) о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую: сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания); сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией; сведения о фактах невыполнения предписаний органов контроля об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием реквизитов выданных предписаний); перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц; сведения о приостановлении или об аннулировании ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и иных документов, имеющих разрешительный характер; сведения об отзыве продукции; сведения о выполнении лицом, в отношении которого проводилась проверка, предписания об устранении выявленных нарушений; сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении; сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) органа контроля либо его должностных лиц и о результатах такого обжалования; ж) об отмене результатов проверки (в случае если такая отмена была произведена).

В соответствии с п.2 Раздела 2 Приложения № 1 названных Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, если иное не указано в пункте 3 настоящего документа.

В соответствии с п.п.5, 6, 7 Раздела 2 Приложения №1 названных Правил, информация, указанная в подпункте "д", абзацах втором и третьем подпункта "е" пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки. Информация, указанная в подпункте "е" (за исключением информации, содержащейся в абзацах втором и третьем подпункта "е") пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля. Информация, указанная в подпункте "ж" пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

В судебном заседании установлено, что во исполнение решения коллегии прокуратуры Приморского края от 25.12.2018 проведена проверка исполнения действующего законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), по результатам которой 27.12.2018 и.о. начальника Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указано, что Управлением за истекший период 2018 года проведено 11 плановых проверок КГУП «Примтеплоэнерго», сведения о которых в Единый реестр проверок не внесены.

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края является структурным подразделением администрации Дальнегорского городского округа и подчиняется главе Дальнегорского городского округа. В соответствии с п.3.18 Положения, к функциям Управления муниципального имущества, помимо прочих, относится осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в области землепользования и иных правовых актов в пределах своей компетенции.

Согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа на 2018 год в названный отчётный период проведено 11 проверок соблюдения земельного законодательства в отношении КГУП «Примтеплоэнерго».

Вместе с тем, согласно представленному административным истцом в материалы дела скриншоту страницы ФГИС «Единый реестр проверок» до настоящего времени сведения, указанные в п.1 Раздела 1 Приложения № 1 «Правил формирования и ведения единого реестра проверок» утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, административным ответчиком не внесены.

Суд считает, что исковые требования прокурора г.Дальнегорска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком, являющимся структурным подразделением администрации Дальнегорского городского округа, осуществляющим функции осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства в области землепользования не соблюдены требования ч.ч.1, 2 ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и п.1 Раздела 1 Приложения № 1 «Правил формирования и ведения единого реестра проверок», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 в отношении 11 проверок соблюдения земельного законодательства КГУП «Примтеплоэнерго».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г.Дальнегорска Непрокина Александра Петровича к Управлению муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа о признании незаконным бездействия УМИ администрации ДГО в виде невнесения в ФГИС «Единый реестр проверок» сведений о проведённых в 2018 году проверках в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, являющегося структурным подразделением администрации Дальнегорского городского округа, в виде невнесения в ФГИС «Единый реестр проверок» сведений о проведённых в 2018 году проверках в отношении КГУП «Примтеплоэнерго».

Обязать Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа внести в ФГИС «Единый реестр проверок» сведения о проведённых в 2018 году 11 проверках в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании ст.177 ч.2 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(мотивированное решение с учётом выходных дней составлено 27.05.2018)

Судья И.В. Гуцалов