Решение № 2А-2286/2018 2А-2286/2018~М-2279/2018 М-2279/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-2286/2018

Дело №2а-2286/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» октября 2018 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Александровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Новомалыклинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район», муниципальному учреждению Управлению образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район», муниципальному общеобразовательному учреждению Старобесовская основная общеобразовательная школа имени А.Ф. Юртова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в защиту неопределенного круга лиц, мотивировав тем, что в ходе проведенной проверки исполнения Муниципальным образовательным учреждением Старобесовская основная общеобразовательная школа имени А.Ф. Юртова (далее - образовательная организация) требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, ставящие под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся.

Так, в силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребёнка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10.13).

В соответствии с п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10.13 все помещения образовательной организации убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз.

Кроме того, согласно п. 12.6. СанПиН 2.4.2.2821-10.13 генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с требованиями норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» удовлетворение потребности в товарах, работах и услугах осуществляется посредством проведения закупок для муниципальных нужд.

Вместе с тем, проведенной в июне 2018 года прокуратурой района проверкой установлено, что образовательной организацией в 2018 году и на протяжении последних нескольких лет закупки моющих и дезинфицирующих средств не осуществлялись.

С целью устранения выявленных нарушений 26.06.2018 прокурором Новомалыклинского района внесено представление главе администрации МО «Новомалыклинский район».

30.07.2018 из администрации района поступил ответ, подтверждающий, что денежные средства на закупку моющих средств не выделяются, однако будут предусмотрены при формировании бюджета муниципального образования «Новомалыклинский район» на 2019 год.

Следовательно, требования п. 12.3., п. 12.6. СанПиН 2.4.2.2821-10.13 надлежащим образом в 2018 году исполнены не будут.

При указанных обстоятельствах нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения, а также создается угроза жизни и здоровью детей в связи с существенным нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Административный истец просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Старобесовская основная общеобразовательная школа имени А.Ф. Юртова осуществить закупки необходимого количества разрешенных моющих и дезинфекционных средств на 2018 год; обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район», Муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения Старобесовская основная общеобразовательная школа имени А.Ф. Юртова в целях осуществления закупок необходимого количества разрешенных моющих и дезинфекционных средств на 2018 год.

В судебном заседании помощник прокурора района Александрова А.Н. исковые требования в целом поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что проведенная проверка показала, что в образовательных учреждениях района требования СанПиН не соблюдаются, что может привести к заболеваниям детей.

Представители административных ответчиков администрации МО «Новомалыклинский район», Управления образования администрации МО «Новомалыклинский район», МОУ Старобесовская основная общеобразовательная школа имени А.Ф. Юртова в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10.13).

Как следует из п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.13 все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательной организации и интернате при общеобразовательной организации используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению.

Из п.п. 12.4, 12.6 СанПиН следует, что 12.4 дезинфицирующие и моющие средства хранят в упаковке производителя, в соответствии с инструкцией, и в местах, недоступных для обучающихся. Генеральная уборка техническим персоналом (без привлечения труда обучающихся) проводится с применением разрешенных моющих и дезинфицирующих средств.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что образовательной организацией в 2018 году закупки моющих и дезинфицирующих средств не осуществлялись.

При указанных обстоятельствах нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения, а также создается угроза жизни и здоровью детей в связи с существенным нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Каких-либо сведений о том, что в дошкольном учреждении используются моющие средства и дезинфицирующие средства, суду не представлено.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора в данной части подлежит удовлетворению.

При разрешении требований прокурора к администрации МО «Новомалыклинский район», Управлению образования администрации МО «Новомалыклинский район», суд исходит из следующего.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Конкретизируя названные законоположения, часть 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного и иного образования.

Таким образом, как установлено судом и не оспаривается сторонами, органами местного самоуправления в лице администрации района, его структурного подразделения – управления образования, приняты меры и организовано получение обучающимися среднего общего образования, созданы условия для их содержания в указанных учреждениях (школах). В соответствии с требованиями законов обеспечено наличие зданий, подсобных помещений и строений, имеются места для размещения учащихся, организовано питание и присмотр за ними, проводится обучение по основным программам обучения.

Суд полагает, что непосредственное соблюдение норм СанПиН, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно обеспечиваться образовательным учреждением. Выделение денежных средств со стороны администрации муниципального образования – это лишь один из способов соблюдения норм Закона.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению только к одному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Старобесовская основная общеобразовательная школа имени А.Ф. Юртова осуществить закупки необходимого количества разрешенных моющих и дезинфицирующих средств на 2018 год.

В удовлетворении административного искового заявления к остальным административным ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме – 15 октября 2018 года.

Судья А.С. Мягков