Решение № 12-2/2017 12-281/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-2/2017

Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2017 года судья Каменского районного суда <адрес> Курилов А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ОАО «Исток» ФИО1, его защитника – ФИО5, действующего на основании доверенности,

с участием ФИО4,

рассмотрев в помещении Каменского районного суда <адрес> административное дело по жалобе генерального директора ОАО «Исток» ФИО1 на постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12. ст. 9.16 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Исток» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, генеральный директор ОАО «Исток» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в Ростовское УФАС России поступило обращение ФИО3 по вопросу правомерности действий ОАО «Исток» по отказу осуществить принятие в эксплуатацию прибора учета холодной воды, расположенного на территории домовладения по адресу: <адрес> А. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был установлен прибор учета холодной воды в колодце, расположенном на территории данного домовладения, с уведомлением ОАО «Исток» осуществить принятие его в эксплуатацию. Однако, ДД.ММ.ГГГГ от ОАО «Исток» был получен ответ об отказе в принятии в эксплуатацию данного прибора учета холодной воды, с требованием выполнения выданных Технических условий ОАО «Исток», а именно перенести прибор учета холодной воды за пределы земельного участка, принадлежавшего ФИО3 Предложенное ОАО «Исток» место размещения прибора учета воды - в водопроводом колодце, находится за пределами границ домовладения заявителя, не является границей разграничения балансовой принадлежности или границей эксплуатационной ответственности сторон. Установление прибора учета расхода воды в колодце за границей домовладения и земельного участка абонента не гарантирует сохранность пломб и прибора учета воды.

На основании данных обстоятельств, действия директора ОАО «Исток» ФИО2 квалифицированы по ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ - необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Директор ОАО «Исток» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то что, предыдущим собственником домовладения по адресу <адрес> А до ФИО3 являлась ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ с предыдущим собственником указанного домовладения ФИО7 был составлен Акт разграничения водопроводных сетей по эксплуатационной ответственности сторон, которым была согласована схема разграничения сетей, в которой указывалась точка присоединения ввода к центральной системе холодного водоснабжения. До настоящего времени учет потребленной воды по данному домовладению осуществляется по нормативу потребления без использования прибора учета воды. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Исток» обратился новый собственник указанного домовладения ФИО3 с просьбой сообщить о возможности и условиях, требуемые для установки счетчика холодной воды. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 также обратился с просьбой выдать ему Технические условия на подключение домовладения к сетям водоснабжения и проектирования водомерного узла учета воды. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 были предоставлены указанные Технические условия на подключение домовладения к сетям водоснабжения и проектирования водомерного узла. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в адрес ОАО «Исток» с просьбой опломбировать установленный счетчик. ДД.ММ.ГГГГ выходом на место контролер ОАО «Исток» установил, что установка счетчика произведена в нарушение выданных Технических условий в люке на территории домовладения, о чем был составлен акт. В связи с этим, счетчик опломбирован не был. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был дан ответ, обосновывающий невозможность пломбировки счетчика, установленного не в соответствии с Техническими условиями. После чего ФИО3 обратился в Ростовское УФАС России. Обжалуемое постановление считает незаконным. В обоснование жалобы ссылается на положения ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента. Ссылается на п. 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение. Подключение абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения и (или) централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается. Указывает, что согласно п.п. «д» п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения. Согласно п. 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО3 были выданы указанные Технические условия на присоединение к системе водоснабжения, в которых указано, что для проектирования водопровода необходимо на водопроводе, проходящем по <адрес> предусмотреть колодец, произвести врезку трубой и установить отключающий вентиль с установкой водомера. Вместо того, чтобы выполнить предписания Технических условий на присоединение, ФИО3, не выполнив проектирование, не согласовав данный проект, самовольно устроил на своем земельном участке колодец и установил в нем прибор учета. Данные нарушения допущенные ФИО3 являются основанием для отказа в заключении договора водоснабжения на основании ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении». Смена права собственности на домовладение не является основанием для отмены согласованного акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента. Кроме того, согласно п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента. Граница балансовой принадлежности, согласно п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница балансовой принадлежности и граница эксплуатационной ответственности абонента - это не граница земельного участка домовладения, а место присоединения ввода абонента к централизованной сети. Таким образом, прибор учета должен быть установлен на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента, но не на границе земельного участка домовладения абонента. Таким образом, ОАО «Исток» не должен был пломбировать прибор учета, установленный без проектирования, в нарушение порядка и места его установки, установленный в нарушение Технических условий. ОАО «Исток» не отказывало ФИО3 в воде прибора учета в эксплуатацию, а требовал установление его в соответствии с установленными правилами его установки. В связи с этим, считает, что привлечение его к административной ответственности по ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ является незаконным.

На основании изложенного, генеральный директор ОАО «Исток» ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Суду пояснил, что опломбирование прибора учета холодной воды возможно только в соответствии с полученными абонентом Техническими условиями на подключение.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Черноусов И.И., действующий на основании доверенности, требования по жалобе поддержал, суду дополнил, что у ОАО «Исток» не было никаких законных оснований для опломбирования прибора учета воды в колодце, предложенном абонентом ФИО3, так как Технические условия на установку прибора учета воды в данном колодце у ФИО3 отсутствуют. Произвести опломбирование прибора учета холодной воды без Технических условий невозможно. Технические условия на присоединение к системе водоснабжения и Технические условия на проектирование узла учета воды, выданные ФИО3 последним не обжалованы, незаконными не признаны.

В судебном заседании ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет административную ответственность.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к системам централизованного водоснабжения. Исполнение требований настоящей статьи в части организации учета, используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам.

В соответствии с п. 5 ст. 13 данного Федерального закона в срок до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положения которого регулируют, в том числе и отношения с физическими лицами, заключившими или обязанными заключить договор холодного водоснабжения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», устанавливающей существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В силу ч. 7 ст. 13 данного Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Статьей 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении. Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Подключение абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

В соответствии с п. 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 776 от 04.09.2013 года, приборы учета воды, размещаются абонентом на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

В п.п. "б" п. 39 данных Правил предусмотрено, что при проведении допуска узла учета к эксплуатации подлежит проверке соответствие узла учета проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета.

Согласно п.п. "г, д" п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, и установить приборы учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом, указанными нормами права прямо предусмотрено, что прибор учета холодной воды должен быть установлен на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства. При этом между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства должен быть подписан Акт эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 также регламентируют разграничения эксплуатационной ответственности сторон при отсутствии Акта подписанного между сторонами Акта разграничения эксплуатационной ответственности

Так, согласно п. 32 данных Правил, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

Согласно п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, «граница балансовой принадлежности» - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Согласно п. 23 данных Правил, местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что Акт разграничения эксплуатационной ответственности между абонентом ФИО3 и ОАО «Исток» не составлялся, в связи с этим, следует руководствоваться п. 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому граница эксплуатационной ответственности должна устанавливаться по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства по признаку собственности сетей.

Согласно Техническому паспорту водопроводной сети <адрес>, линия центрального водопровода по <адрес> проходит без отводов до каждого жилого помещения по данной улице. В связи с этим, оснований полагать, что трубопровод от центрального водопровода по <адрес> и до жилого помещения ФИО3 является муниципальной собственностью или собственностью ОАО «Исток» не имеется.

Трубопровод от центрального водопровода и до жилого помещения ФИО3 находится в фактическом пользовании самого ФИО3, а не в пользовании ОАО «Исток». Именно по данному трубопроводу осуществляется подача воды в домовладение ФИО3 от центрального водопровода по <адрес>.

Факт того, что указанный трубопровод находится в пользовании ФИО3, и не принадлежит ОАО «Исток» также подтверждается ранее подписанным между ОАО «Исток» и предыдущим собственником домовладения по адресу: <адрес>А Актом разграничения водопроводных сетей по эксплуатационной ответственности сторон.

Из материалов дела следует, что Технические условия, выданные ФИО3, содержат требования к подключению прибора учета холодной воды на границе балансовой принадлежности сетей, а именно на месте ввода трубопровода, проходящего от жилого дома ФИО3 до центрального водопровода по <адрес>.

В связи с этим, суд полагает, что определенное в Технических условиях, выданных ОАО «Исток» место установки прибора учета холодной воды, полностью соответствует п. 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Технические условия на присоединение к системе водоснабжения, выданные ФИО3 ОАО «Исток», содержащие, в том числе, сведения о месте присоединения к системе водоснабжения, ФИО3 не обжалованы, незаконными не признаны. Какие-либо иные Технические условия на присоединение к системе водоснабжения, в том числе Технические условия на установку прибора учета воды в колодце, предложенном ФИО3, суду не представлены, такие Технические условия отсутствуют. Опломбирование прибора учета холодной воды в колодце, предложенном ФИО3, без Технических условий невозможно.

Доказательств того, что граница балансовой принадлежности трубопровода абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства – ОАО «Исток» находится именно в месте, в котором был установлен прибор учета холодной воды самим ФИО3, суду не представлено.

Также суд учитывает, что прибор учета потребления питьевой воды, установленный не на границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей фактически не учитывает весь объем потребленной абонентом (потребителем) холодной воды. Установка прибора учета холодной воды на границе сетей исключает несанкционированные подключения, споры по оплате за утечку воды и обеспечивает полный фактический учет потребляемой абонентом (потребителем) холодной воды.

Таким образом, с учетом того, что ФИО3 установил прибор учета воды в нарушение выданных ему Технических условий, иные Технические условия абонентом не представлены, то ОАО «Исток» обоснованно отказал принять в эксплуатацию прибор учета воды, установленный самим ФИО3

Вывод должностного лица в обжалуемом постановлении о том, что предложенное ОАО «Исток» место размещения прибора учета воды - в водопроводом колодце, находится за пределами границ домовладения заявителя, не является границей разграничения балансовой принадлежности или границей эксплуатационной ответственности сторон, опровергается материалами дела и какими-либо доказательствами не подтвержден.

Как указано, административная ответственность по ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ предусмотрена только за необоснованный отказ или необоснованное уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Суд полагает, что отказ ОАО «Исток» в принятии в эксплуатацию (опломбировании) прибора учета холодной воды в колодце, предложенном ФИО3, по указанным основаниям является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях директора ОАО «Исток» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление, подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о привлечении генерального директора ОАО «Исток» Погурца ФИО6 к административной ответственности по ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья: