Решение № 2А-1037/2018 2А-1037/2018 ~ М-420/2018 М-420/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1037/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решений о приостановлении государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решений о приостановлении государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости, в котором просил суд признать незаконными решения государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ. №№, №, № о приостановлении государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи зарегистрировать право собственности на жилые помещения №№, № назначение: жилое помещение; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи поставить на кадастровый учет жилые помещения №№, № назначение: жилое помещение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит по праву общей долевой собственности (56/100 доли) жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 526 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край Центральный район, <адрес>, квартал застройки: с/т Бриз, <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №, выдано свидетельство о государственной регистрации права № №. Кадастровый №. Земельный участок под Жилым домом также принадлежит по праву общей долевой собственности (56/100 доли).ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) им поданы заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество №№, № №, заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №№, №, технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ (подготовил кадастровый инженер ФИО2, СНИЛС №), решение о разделе между собственниками жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления государственной регистрации и постановке на кадастровый учет образовавшихся в результате раздела жилых помещений. Однако, по истечении срока регистрации получено уведомление о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26.1 Федерального чакона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ в административном порядке подано заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) в апелляционную комиссию созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах. ДД.ММ.ГГГГ им получено решение заседания апелляционной комиссии отклонить заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№, № об обжаловании решений о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ связи с обоснованностью принятого решения.

С отказом он не согласился, поскольку ст.252 ГК РФ предусматривает, что имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними, п. 8 ст.41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является: соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц. В данном случае нарушены его гражданские права. Решение не соответствует требованиям ст. 252 ГК РФ и п. 8 ст. 41 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ

Между всеми участниками обшей долевой собственности достигнуто соглашение о разделе, интересы каждого соблюдены, что подтверждается решением о разделе от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения согласно доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск. Свои возражения мотивировала следующим. Согласно части 7 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N №-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, помещения с заявлениями о праве, на которые обратился гражданин ФИО3, образованы в результате раздела жилого дома с кадастровым номером №

В качестве основания для раздела истцом представлено было Решение о разделе от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между сособственниками индивидуального жилого дома, согласно которого в собственность ФИО5 переходят помещения №№, № №

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"(далее Закон №).

Таким образом, при принятии решения о приостановлении государственной регистрации и последующем решении об отказе, в связи с истечением срока приостановления, государственный регистратором прав, принято решение в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, согласно ст. 24 Закона №, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В техническом плане указываются:

1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;

2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Технический план состоит из графической и текстовой частей, местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания либо сооружения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения на плане здания или сооружения либо на плане соответствующей части здания или сооружения.

Сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Технический план здания, сооружения может содержать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета всех помещений и машино-мест в здании, сооружении. В случае, если в соответствии с проектной документацией в здании, сооружении расположены помещения вспомогательного использования, соответствующая информация включается в технический план помещения. При этом технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.

При проведении правовой экспертизы, было выявлено несоответствие представленного технического плана требованиям к подготовке техническогоплана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В уведомлении о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации истцу было сообщено, что представленный технический план изготовлен с грубым нарушением законодательства.

Исполнителем технического плана является кадастровый инженер ФИО2; СНИЛС №; номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность №; контактный телефон - № почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером - Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, <адрес>; наименование СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер - Саморегулирусмая организация Ассоциация "Некоммерческое партнерство "Кадастровые инженеры юга" (регистрационный номер № №, дата включения в состав СРО ДД.ММ.ГГГГ.); номер и дата заключения договора на выполнение кадастровых работ - договора подряда на проведение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ. №. Саморегулируемая организация Ассоциация "Некоммерческое партнерство "Кадастровые инженеры юга" включена в реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров № от ДД.ММ.ГГГГ. данная информация о СРО включена в состав заключения в соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ №-№,

Таким образом, между (истом) заказчиком кадастровых работ и кадастровым инженером, осуществляющим свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ. Заказчик исполнил принятые на себя обязательства, однако кадастровый инженер принятые на себя обязательства исполнил ненадлежащим образом.

Данная ситуация является примером договорной ответственности, при которой заказчик кадастровых работ (истец) вправе обратиться в суд с требованиями к кадастровому инженеру (ответчик) о расторжении договора подряда и взыскании денежных средств, а также убытков и иных санкций и суд проверяет представленные в материалы дела договор подряда на выполнение кадастровых работ, квитанции об оплате, результаты проведенных кадастровых работ на соответствие требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Приостановление осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Законом, может быть обжаловано в административном порядке (часть 9 статьи 26 Закона) заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении. Обжалование указанного приостановления в судебном порядке, возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Апелляционной комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, отклонены заявления ФИО1 по обжалованию решения о приостановлении в связи с обоснованностью принятых государственным регистратором прав решений, о чем истец уведомлен.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив административное дело, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых, без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно части 7 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N №-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, помещения с заявлениями о праве, на которые обратился гражданин ФИО1, образованы в результате раздела жилого дома с кадастровым номером №

В качестве основания для раздела истцом представлено было Решение о разделе от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между сособственниками индивидуального жилого дома, согласно которого в собственность ФИО1 переходят помещения №№, № №

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, при принятии решений о приостановлении государственной регистрации и последующем решений об отказе, в связи с истечением срока приостановления государственным регистратором прав, приняты решения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, согласно ст. 24 Закона №, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

При проведении правовой экспертизы, было выявлено несоответствие представленного технического плана требованиям к подготовке техническогоплана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В уведомлениях о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации истцу было сообщено, что представленный технический план изготовлен с грубым нарушением законодательства.

Административному истцу было разъяснено в Уведомлениях его право на обжалование решений госрегистратора по приостановке регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе, и в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Апелляционной комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ отклонены заявления ФИО5 по обжалованию решений о приостановлении в связи с обоснованностью принятых государственным регистратором прав решений, о чем административный истец был уведомлен.

Данные обстоятельства и послужили основанием для приостановления государственной регистрации со ссылкой на приведенные нормы Закона о регистрации.

При этом, действия государственного регистратора Управления Росреестра по Краснодарскому краю) совершены в пределах предоставленных ему полномочий, выражены в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации, направленным ФИО1, в которых указаны сведения о причинах и сроках приостановления проведения государственной регистрации, последствиях непредставления дополнительных доказательств наличия оснований для осуществления государственной регистрации.

В результате приостановлений государственной регистрации права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены не были, поскольку принятыми решениями вопрос о регистрации либо отказе в регистрации права собственности по существу не разрешен.

И поскольку устранение причин, послуживших основанием для приостановок государственной регистрации, даёт административному истцу право вновь обратиться с заявлением о регистрации прав, о чём ему и было разъяснено, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решений о приостановлении государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов