Решение № 2А-260/2024 2А-260/2024~М-219/2024 М-219/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-260/2024

Дело № 2а-260/2024

34RS0025-01-2024-000313-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

заместителя прокурора Кумылженского района Волгоградской области Шибитовой Ю.М.,

при секретаре Труфановой Н.А.,

25 июля 2024 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка» о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка» (далее – ЦК и БО «Дубравушка»), а также законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ актуализирован паспорт безопасности на объект культуры – ЦК и БО «Дубравушка», актом категорирования поселения присвоена III категория, предусмотрены меры по обеспечению антитеррористической защищенности.

При обследовании ЦК и БО «Дубравушка» межведомственной комиссией указано о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях обеспечения антитеррористической защищенности со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), в сфере культуры, в ЦК и БО «Дубравушка» на момент проверки отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по профилактике терроризма создает реальную угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу жизни детям, обучающимся по программам дополнительного образования в здании ЦК и БО «Дубравушка», в том числе массовой гибели людей, причинение множественного вреда здоровью неопределенному кругу лиц и имущественного ущерба.

По данному факту в адрес директора ЦК и БО «Дубравушка» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что отмеченные нарушения не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка», выразившееся в непринятии мер по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> ФИО3, требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административных ответчика - Муниципального казенного учреждения культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка», представитель третьего лица- администрации Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиям прокурора согласны, указав, что из–за отсутствия финансовых средств невозможно осуществление мероприятий по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, запланировано при составлении бюджета Шакинского сельского поселения на 2025 год предусмотреть денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка», а также законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ актуализирован паспорт безопасности на объект культуры – ЦК и БО «Дубравушка», актом категорирования поселения присвоена III категория, предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

При обследовании ЦК и БО «Дубравушка» межведомственной комиссией указано о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях обеспечения антитеррористической защищенности со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), в сфере культуры в ЦК и БО «Дубравушка» на момент проверки отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по профилактике терроризма создает реальную угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу жизни детям, обучающимся по программам дополнительного образования в здании ЦК и БО «Дубравушка», в том числе массовой гибели людей, причинение множественного вреда здоровью неопределенному кругу лиц и имущественного ущерба (л.д.31-34).

По данному факту в адрес ЦК и БО «Дубравушка» прокуратурой <адрес> вносилось представление с требованием об устранении нарушений законодательства (л.д.10-13).

Из ответа ЦК и БО «Дубравушка» на представление прокуратуры следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры по устранению нарушений действующего законодательства, реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности планируется в 2025 году при составлении бюджета Шакинского сельского поселения на 2025 года, в котором будут включены денежные средства для устранения выявленных нарушений (л.д.14-15).

Вместе с тем, доказательства, объективно свидетельствующие об устранении нарушений, которые были указаны в представлении, в части обеспечения безопасных условий в учреждении культуры в материалах дела отсутствуют. Необходимые мероприятия в соответствии с пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, не проведены.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка» (ИНН №, ОГРН №), расположено по адресу: <адрес>, является учреждением культуры и искусства (л.д.16-22).

Согласно п.1.5 Устава муниципального казенного учреждения культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка», учредителем учреждения является Администрация Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Администрацией Шакинского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, обособленное имущество закреплено на праве оперативного управления, при недостаточности денежных средств Учреждение несет субсидиарную ответственность с собственником имущества.(п.п.1.6,1.11 Устава) (л.д.23-30).

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, и, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, считает необходимым удовлетворить административные требования, поскольку муниципальным казенным учреждением культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка» не были предприняты все необходимые меры, направленные на выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования по антитеррористической защищенности объектов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, в пункте 5предусматривают ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 32 названных Требований контроль за их выполнением осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из изложенного следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений культуры, дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено кодексом, обеспечивают исполнение бюджета.

Таким образом, судом установлено наличие бездействия со стороны административного ответчика и о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального казенного учреждения культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка», суд признает несостоятельными, так как отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных административных исковых требований ввиду того, что действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административного ответчика от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения - 3 месяца со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

Исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций. В указанной связи суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по извещению в письменном виде суда и прокуратуры <адрес> о принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка» о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка», выразившееся в непринятии мер по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Шакинский центр культуры и библиотечного обслуживания «Дубравушка» сообщить в письменном виде в адрес суда и прокуратуры <адрес> о принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: Л.П. Исаева.