Решение № 2-51/2017 2-51/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-51/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 15 мая 2017 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Грачевой Н.Н.,

с участием истицы ФИО1, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, о включении периода работы в стаж муниципальной службы, о возложении обязанности назначения пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обоснование заявленных требований указала, что на основании распоряжения № от 06.06.1984 г. была принята на работу в Советский сельский Совет п.Советский Большемурашкинского района на должность бухгалтера.

15.10.1993г. Советский сельский Совет переименован в Советскую сельскую администрацию, в которой она назначена главным бухгалтером.

По результатам аттестации в 2006 году ей присвоен квалификационный разряд - советник муниципальной службы 3 класса; а в 2008 году – советник муниципальной службы 2 класса.

На основании решения сельского Совета Советского сельсовета № от 22.12.2009г. образована администрация Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района в результате реорганизации в форме слияния администраций Рождественского и Советского сельсоветов, в связи с чем она была переведена на должность специалиста 1 категории по бухгалтерскому учету и анализу с 15.01.2010г. 30.01.2015г. она уволилась в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию.

12.01.2017г. она обратилась в комиссию ответчика с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и включении в стаж муниципальной службы периода работы в Советской сельской администрации с 15.10.1993г. по 16.01.2006г.

Ответчик посчитал, что датой ее поступления на муниципальную службу является 16.01.2006г., поскольку реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы не включал в себя должности главного бухгалтера в спорный период с 15.10.1993г. по 16.01.2006г. В результате ответчик учел ее стаж муниципальной службы в размере 9 лет 14 дней, а не 15 лет, которые давали бы ей право на получение пенсии по выслуге лет.

Отказ во включении спорного периода работы в стаж муниципальной службы считает незаконным.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет; обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы период работы с 01.01.1992г. по 16.01.2006г. и назначить ей пенсию за выслугу лет с момента обращения за пенсией, т.е. с 12.01.2017г. (Т.1 л.д.3-5,223).

Истица ФИО1 в судебном заседании, настаивая на иске, привела доводы искового заявления. Дополнительно пояснила, что бухгалтером сельского Совета работала с 1983 года. В 1993 году образовалась сельская администрация, ставшая правопреемником сельского Совета. Сельский Совет, а позже сельская администрация являлись юридическим лицом, имели свою печать и счет. Она, как главный бухгалтер, имела право второй подписи на банковских документах. Все время работы ее должностные обязанности оставались неизменными, изменения касались только введения новых правил бухгалтерского учета. В 2006 году должность бухгалтера переименовали в должность специалиста по бухгалтерскому учету и анализу, включили эту должность в реестр должностей муниципальной службы сельсовета. При этом, ее должностные обязанности опять же не изменились. До 2006 года реестр должностей муниципальной службы в сельсовете не утверждали.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что при отказе в назначении истице пенсии за выслугу лет комиссия руководствовалась разъяснениями Министерства социальной политики Нижегородской области. Бухгалтера сельских администраций не входили в структуру сельских администраций, а являлись работниками централизованных бухгалтерий при администрациях сельсоветов, осуществляли обслуживание бюджетных учреждений. В штатном расписании сельской администрации должность бухгалтера была отражена отдельной строкой. В реестр должностей муниципальной службы Советского сельсовета должность истицы включена только в 2006 году. Муниципальные служащие должны один раз в три года проходить аттестацию, однако впервые истица прошла аттестацию только в 2006 году. Доказательств, подтверждающих утверждение Советским сельсоветом реестра должностей муниципальной службы до 2006 года, а также подтверждающих существование при сельской администрации централизованной бухгалтерии, предоставить не может.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что спорный период работы истицы учитывается в выслугу лет только для начисления надбавок к заработной плате, но не учитывается в выслугу для назначения пенсии. В реестр должностей муниципальной службы должности бухгалтеров сельских администраций были включены только в 2006 году. Доказательств, подтверждающих утверждение Советским сельсоветом реестра должностей муниципальной службы до 2006 года, а также подтверждающих существование при сельской администрации централизованной бухгалтерии, предоставить не может.

Выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Как следует из протокола решения комиссии ответчика (Т.1 л.д.74), а также данного истице письменного ответа № от 09.02.2017г. (Т.1 л.д.80-81), в стаж муниципальной службы истицы ответчиком включен период работы истицы в количестве 9 лет 14 дней, начиная с 16.01.2006г. Соответственно иск в части включения в стаж муниципальной службы дня работы 16.01.2006г. удовлетворению не подлежит, поскольку этот день в стаж включен, нарушений прав истицы в данной части не имеется.

В остальной части иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии трудовой книжки истицы ФИО1 следует, что 06.06.1984г. она была назначена на должность бухгалтера Советского сельского Совета. 15.10.1993г. Советский сельский Совет переименован в Советскую сельскую администрацию, в которой истица назначена главным бухгалтером и работала в этой должности до 15.01.2006г., после чего назначена на должность специалиста 1 категории по бухгалтерскому учету и анализу – главным бухгалтером (Т.1 л.д.9). Таким образом, из основного документа, подтверждающего трудовой стаж истицы, следует, что она непрерывно работала в одном и том же органе местного самоуправления на одной и той же должности. Различные наименования работодателя и занимаемой истицей должности связаны с переименованием органа местного самоуправления и штатных должностей. При этом, должность специалиста 1 категории и главного бухгалтера по последней записи указаны через дефис, что также указывает на идентичность этих должностей.

В нарушение ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не предоставлено суду доказательств тому, что в структуре сельской администрации имелось обособленное структурное подразделение – централизованная бухгалтерия, либо в подведомственности сельской администрации имелось муниципальное учреждение – централизованная бухгалтерия. В таком случае следует признать, что работа истицы в спорный период выполнялась в органе местного самоуправления – сельской администрации (ранее сельский Совет). При этом, даже с учетом позиции ответчика о существовании при сельской администрации централизованной бухгалтерии как структурного подразделения, а не как самостоятельного муниципального учреждения, местом работы истицы, по смыслу закона, все равно будет являться орган местного самоуправления.

Ссылка ответчика на разъяснения Министерства социальной политики Нижегородской области № от 12.05.2015г. о невозможности включения в специальный стаж работы сотрудников централизованных бухгалтерий не является основанием для отказа в иске. Данное разъяснение не имеет статуса нормативно-правового акта, носит общий характер и не учитывает конкретные обстоятельства работы истицы в спорный период, в том числе характер трудовых правоотношений (стороны правоотношений и т.п.), в которых состояла истица. Более того, названное разъяснение по существу является субъективным мнением должностных лиц Министерства социальной политики, в тексте разъяснение прямо указывается на отсутствие у Министерства полномочий по толкованию норм законодательства по назначению пенсий за выслугу лет (Т.1 л.д.157-158).

В соответствие и с ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.29 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" (далее – Закон № 99-З) документами, подтверждающими стаж муниципальной службы муниципального служащего, являются:

1) трудовая книжка;

2) при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, - справки с места службы (работы), из архивных учреждений, выписки из приказов и других документов, подтверждающих трудовой стаж.

В данном случае стороной ответчика не доказано, что запись в трудовой книжке истицы является неточной, а именно, что работодателем истицы являлась не сельская администрация как орган местного самоуправления, а централизованная бухгалтерия как самостоятельное муниципальное учреждение, не имеющее статуса органа местного самоуправления.

Соответственно стаж муниципальной службы истицы должен определяться по правилам п.1 ч.3 ст.29 Закона № 99-З, т.е. в соответствие с записями в трудовой книжке.

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Закона № 99-З лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета.

Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия.

Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области".

Решением Земского собрания Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области № от 31.10.2013г. утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области (далее – Положение №), которым для лиц замещавших должности муниципальной службы и уволенных до 2017 года установлен необходимый для назначения пенсии стаж муниципальной службы в размере 15 лет (Т.1 л.д.139-156). На необходимость для назначения истице пенсии за выслугу лет стажа муниципальной службы в размере 15 лет ответчик сослался в своем ответе истице (Т.1 л.д.80-81).

В соответствие с ч.3 ст.25 Федерального закона № 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.5 ч.1 ст.28 Закона № 99-З в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей в органах местного самоуправления (с 1 января 1992 года до введения в действие реестра муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования).

Подпунктом 10 пункта 5 Положения № установлено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих (исключая технических исполнителей), включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области и других субъектов Российской Федерации с 1 января 1992 года до введения в действие соответственно сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, являющихся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, Реестра государственных должностей Нижегородской области, соответствующих перечней государственных должностей других субъектов Российской Федерации, а также Реестра муниципальных должностей муниципальных образований в Нижегородской области и реестров муниципальных должностей муниципальных образований других субъектов Российской Федерации.

Из приведенных положений Закона № 99-З и Положения № следует, что работа в органах местного самоуправления включается в стаж муниципальной службы с 01.01.1992г. и до введения в действие реестра муниципальных должностей конкретного муниципального образования, в органе местного самоуправления которого работник исполнял служебные обязанности. В данном случае в стаж муниципальной службы ФИО1 по указанному основанию подлежит включению период работы с 01.01.1992г. и до утверждения реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования Советский сельсовет.

Как следует из объяснений истицы и из информации администрации Советского сельсовета (Т.1 л.д.224) реестры муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в названном муниципальном образовании до 16.01.2006г. не утверждались. Указанные фактические обстоятельства по правилам ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не опровергнуты.

Работа истицы в должностях бухгалтера и главного бухгалтера не может быть признана работой технического исполнителя, поскольку требует наличия у работника соответствующих знаний в области бухгалтерского учета, сопряжена с несением ответственности за состояние бухгалтерского учета.

Представленные стороной ответчика постановление Земского собрания Большемурашкинского района от 04.12.1998г. № № (Т.1 л.д.48-49) и постановление главы администрации Большемурашкинского района от 31.03.1999г. № (Т.1 л.д.50-53) распространяют свое действие только на муниципальные должности и должности муниципальной службы, образованные в органах местного самоуправления муниципального образования Большемурашкинский муниципальный район. Для муниципального образования Советский сельсовет данные нормативно-правовые акты не являются императивными, а могут носить лишь рекомендательный характер. В пункте 2 постановления главы администрации Большемурашкинского района от 31.03.1999г. № прямо указывается на рекомендательный характер данного постановления по отношению к органам местного самоуправления сельских поселений. Стороной ответчика не предоставлено доказательств тому, что полномочия органов местного самоуправления Советского сельсовета по утверждению реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в названном муниципальном образовании было в установленном законом порядке делегировано органам местного самоуправления Большемурашкинского муниципального района.

Доводы ответчика о не прохождении истицей до 2006 года аттестации муниципальных служащих не могут являться основанием для исключения спорного периода из стажа муниципальной службы, поскольку такое основание не указано в законе. Более того, названное выше положение п.5 ч.1 ст.28 Закона № 99-З по своей правовой природе носит характер переходного положения и призвано защитить права служащих органов местного самоуправления, работавших в переходный период формирования системы органов местного самоуправления, т.е. до официального наделения этих служащих статусом муниципальных служащих, что определяется моментом утверждения соответствующего реестра должностей. При этом, законодатель не устанавливает продолжительности такого переходного периода, соответственно длительность времени, по истечению которого орган местного самоуправления утвердил первый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах отказ ответчика включить в стаж муниципальной службы период работы истицы с 01.01.1992г. по 15.01.2006г. является незаконным.

В совокупности спорный период работы истицы с 01.01.1992г. по 15.01.2006г. и добровольно включенный ответчиком в муниципальный стаж период работы истицы с 16.01.2006г. по 30.01.2015г. превышает 15 лет, что дает истице право на пенсию за выслугу лет с момента обращения за такой пенсией, т.е. с 12.01.2017г. Соответственно отказ ответчика в назначении истице пенсии за выслугу лет является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комиссии администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан от 09.02.2017г. № в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет в связи с замещением должностей муниципальной службы.

Включить периоды работы ФИО1 с 01 января 1992 года по 15 октября 1993 года в должности бухгалтера Советского сельского Совета Большемурашкинского района Нижегородской области, с 16 октября 1993 года по 15 января 2006 года в должности главного бухгалтера Советской сельской администрации Большемурашкинского района Нижегородской области в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Обязать Комиссию администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с учетом периодов работы с 01 января 1992 года по 15 октября 1993 года в должности бухгалтера Советского сельского Совета Большемурашкинского района Нижегородской области, с 16 октября 1993 года по 15 января 2006 года в должности главного бухгалтера Советской сельской администрации Большемурашкинского района Нижегородской области) с даты обращения за ее назначением, т.е. с 12.01.2017г.

В остальной части в иске ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 20 мая 2017 года.

Председательствующий И.Г.Гусев