Решение № 2-2-231/2020 2-2-231/2020~М-2-203/2020 М-2-203/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-2-231/2020

Дело № 2-2-231/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 об обязании оформить жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты, в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве на право получения социальной выплаты,

установил:

Заместитель Председателя Правительства Ульяновской области – Министр агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области С***М*И* обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с иском к ФИО1 об обязании оформить жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты, в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве на право получения социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами (действовала на момент обращения гражданина с заявлением о включении последнего в список участников). В декабре 2017 года постановление утратило силу. На момент заключения соглашения о предоставлении субсидий бюджету МО «Тереньгульский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на 2018 год и предоставления социальной выплаты ФИО2 действовало постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития» сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы». В целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, между министерством и администрацией МО «Тереньгульский район» Ульяновской области заключено соглашение от 04.06.2018 № 1/13 о предоставлении субсидий бюджету МО «Тереньгульский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на 2018 год. Согласно соглашению министерство перечисляет субсидии в бюджет МО «Тереньгульский район» в объёмах согласно приложениям № 1 соглашениям, на основании представленной администрацией заявки на перечисление субсидий. Администрация в рамках данного соглашения использует субсидии и средства бюджета муниципального образования; обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий перечисленных министерством; обеспечивает перечисление средств областного бюджета Ульяновской области и местного бюджета МО «Тереньгульский район» на счета получателей средств, а также на счета исполнителей работ в соответствии с заключёнными муниципальными контрактами в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления на счёт; обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в министерство документов и сведений. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о включении её в программу, при этом обязалась осуществить целевое использование, полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные указанной программой. В 2018 году в целях реализации мероприятий, предусмотренных указанной программой, ФИО1 с численным составом семьи из * человек выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере **** рублей, из них: в бюджет Российской Федерации в размере **** рублей, в бюджет Ульяновской области в размере **** рубля, в бюджет муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в размере **** рублей. Таким образом, ответчик ФИО1 была обязана построить и оформить жилое помещение, построенное за счёт средств социальной выплаты в общую долевую собственность на всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в июне 2020 года. Жилой дом ФИО1 на средства социальной выплаты возвела, но до настоящего времени не оформила его в общую долевую собственность на всех членов семьи, указанных в свидетельстве. ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилое помещение, построенное за счёт социальной на улучшение жилищных условий, в течении 30 календарных дней с момента получения настоящего требования в администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области либо вернуть социальную выплату в добровольном порядке. До настоящего времени документы, подтверждающие регистрацию права собственности на указанный жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве №, ФИО1 не представлены, тем самым последней нарушены условия, предусмотренные пунктом 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» и пунктом 29 Типового положения, согласно которому жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленных нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. При подаче заявления на включение ФИО1 в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий, последняя была ознакомлена с условиями предоставления социальной выплаты и сроках предоставления документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств, о чём на оборотной стороне заявления в графе ознакомлен с условиями имеется подпись ФИО1 с расшифровкой. Кроме того, Типовым положением предусмотрено, что орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. В соответствии с пунктом 14 порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обеспечивает возврат субсидий. В соответствии с Типовым положением получателями социальной выплаты являются граждане и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Исходя из изложенного, полученная от министерства социальная выплата подлежит взысканию в пользу министерства как главного распорядителя бюджетных средств из областного и федерального бюджетов.

Просит обязать ФИО1 оформить жилое помещение, построенное на средства социальной выплаты, в общую долевую собственность на всех членов семьи, указанных в свидетельстве № о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ульяновской области, несовершеннолетние <данные изъяты>.; в качестве законного представителя несовершеннолетних третьих лиц определена ФИО1

В судебное заседание представитель истца, ответчик, третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представители третьего лица - администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области просил рассмотреть дело без его участия. Причина неявки остальных лиц суду неизвестна.

Судом в соответствии со ст. ст. 117, 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве на исковое заявление глава администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО3 поддержал исковые требования, указав, что администрация исполнила взятые на себя обязательства в полном объеме, ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №, однако до настоящего времени право собственности не зарегистрировано.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, между Министерством и Администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области заключено Соглашение от 04.06.2018 № 1/13 о предоставлении субсидий бюджету МО «Тереньгульский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на 2018 год.

Согласно пункту 2.1 Соглашения Министерство перечисляет субсидии в бюджет муниципального образования «Ульяновский район» в объёмах, согласно приложениям № 1 к Соглашениям, на основании представленной администрацией заявки на перечисление субсидий. Администрация в рамках данного Соглашения: в соответствии с пунктом 2.2.2 использует субсидии и средства бюджета муниципального образования; в соответствии с пунктом 2.2.8 обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий перечисленных Министерством; в соответствии с пунктом 2.2.9 обеспечивает перечисление средств областного бюджета Ульяновской области и местного бюджета МО «Тереньгульский район» на счета получателей средств, а также на счета исполнителей работ в соответствии с заключёнными муниципальными контрактами в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления на счёт; в соответствии с пунктом 2.2.10 обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в Министерство документов и сведений.

В соответствии с пунктом 2 указа Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 № 57 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области переименовано в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области.

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 01.08.2018 № 74 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского хозяйства Ульяновской области переименовано в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

Согласно статье 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), (Приложение № 1 к Приложению № 13 к Программе) жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014№ 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет не более 1 года со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Пунктом 12 раздела 1 Типового положение Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик ФИО1 и члены ее семьи – несовершеннолетние дети ФИО4 <данные изъяты> с ****** года являются сособственниками (по 1/5 доле каждый) земельного участка площадью **** кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В отношении данного участка имеется обременение – ипотека в силу закона в пользу Н***В*А* согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные факты подтверждаются выпиской из ЕГРН на указанный участок.

Согласно выписке из ЕГРН на здание по адресу: <адрес>, жилой дом с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ****** года.

В 2017 году ФИО1 обратилась в администрацию МО «Тереньгульский район» с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, указав, что жилищные условия планирует улучшить путем строительства жилого дома в <адрес> и то, что состав ее семьи следующий: дети <данные изъяты>

Кроме того, на оборотной стороне указанного заявления ответчик указала, что ознакомлена с условиями программы и обязуется их выполнять, о чем имеется подпись ФИО1 с расшифровкой.

Согласно паспорту Программы государственным заказчиком является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (в настоящее время – Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области).

В целях реализации мероприятий, предусмотренных указанной Программой, на имя 3аарян Н.М. с численным составом семьи из 5 человек выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере **** руб., из которых: в бюджет Российской Федерации в размере **** руб., в бюджет Ульяновской области в размере **** руб., в бюджет МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в размере **** руб.

Согласно статье 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, (Приложение № к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года») жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Пунктом 11 раздела II Типового положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренного федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» установлено, что Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, предусмотренной приложением № 5 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, суд при вынесении решения учитывает следующее.

Стороной истца в нарушение требований статей 12, 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств того, что ответчиком ФИО1 на средства полученной социальной выплаты был приобретен или построен новый жилой дом или иной объект недвижимости, а также то, что он поставлен на кадастровый учет.

Также в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела стороной истца не указаны сведения об адресе и (или) кадастровом номере, а также виде объекта недвижимости, которое истец просит обязать ответчика оформить в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

В суд представитель истца, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, такие сведения не представил.

Ответчиком указанные доказательства также не были суду представлены.

Таким образом, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, какой-либо объект недвижимости на момент рассмотрения настоящего гражданского дела существует.

При этом суд учитывает, что согласно выписке из ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес> кадастровым номером № был снят с кадастрового учета 18.09.2020 года, то есть в день составления искового заявления.

Как следует из справки № от 31.07.2017, выданной и.о. начальника отделом НД по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам УНД И ПРГУ МЧС России по Ульяновской области Е***О*В*., ****** года произошел пожар в указанном выше жилом доме, в результате которого жилой дом был уничтожен.

Согласно акту от 16.06.2020 года, составленному техником АО «Имущественная корпорация Ульяновской области» А***Е*В*, было произведено натуральное обследование объекта недвижимости по адресу: <адрес>, в результате которого выявлено, что жилой дом с кадастровым номером № был уничтожен в результате пожара.

Таким образом, существовавший по указанному адресу жилой дом был уничтожен в 2015 году, т.е. до получения ответчиком средств социальной выплаты,

Кроме того, из материалов дела невозможно определить дату выдачи Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области свидетельства № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, на имя ФИО1, в самом свидетельстве и в иных представленных истцом документах такая дата не указана, следовательно, невозможно установить дату окончания срока действия свидетельства и дату истечения срока, установленного ответчику для оформления жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика указанной в иске обязанности.

Несмотря на это, истцом по данному делу избран такой способ защиты нарушенных прав как возложение на ответчика обязанности оформить жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты, в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

При таких обстоятельствах исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 об обязании оформить жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты, в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве на право получения социальной выплаты, не подлежат удовлетворению.

При этом истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств наличия оснований для возложения на ответчика данной обязанности.

Руководствуясь статями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 об обязании оформить жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты, в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве на право получения социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – со 02 декабря 2020 года.

Судья М.С. Кузнецова