Решение № 2А-630/2019 2А-630/2019~М-628/2019 М-628/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-630/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Киселевой Е.С.,

с участием

административного истца в лице заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-630/2019 по административному иску прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере теплоснабжения в части осуществления муниципального контроля,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере теплоснабжения в части осуществления муниципального контроля.

В обоснование заявленных административных требований прокурор Ясногорского района Тульской области указал, что в ходе проведенного мониторинга действующих в Ясногорском районе муниципальных нормативных правовых актов установлено, что у административного ответчика в нарушение требований ст.23.13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ, ст.ст.6, 14, 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ отсутствует муниципальный правовой акт об утверждении административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции по осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении». Отсутствие данного муниципального нормативного акта свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Ясногорский район требований ч.1 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Указав, что отсутствие муниципального акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в сфере теплоснабжения не позволяет уполномоченному на проведение проверок органу местного самоуправления осуществлять возложенные на него полномочия по выявлению нарушений законодательства в сфере теплоснабжения и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор Ясногорского района Тульской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии административного регламента по проведению на территории муниципального образования Ясногорский район муниципального контроля в сфере теплоснабжения, и возложить на административного ответчика в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного решения обязанность по разработке муниципального нормативного акта об утверждении административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции по осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

В судебном заседании заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, глава администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, где просит разрешить заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области административные исковые требования в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 4.1. ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» относит к вопросам местного значения городского поселения осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч.12 ст.23.12 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» орган местного самоуправления ежегодно осуществляет муниципальный контроль за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения.

В силу требований ч.13, чю.14 ст.23.13 указанного Федерального закона к отношениям по организации и осуществлению органом местного самоуправления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предметом проверки при проведении муниципального контроля является соблюдение единой теплоснабжающей организацией в процессе реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона.

Муниципальный контроль в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

На основании перечисленных выше требований законодательства осуществление муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона, отнесено к компетенции администрации муниципального образования Ясногорский район.

Для осуществления указанных полномочий административным ответчиком создан соответствующий контрольный орган.

Между тем, в администрации муниципального образования Ясногорский район отсутствует административный регламент проведения проверок по осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля на основании п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ в обязательном порядке указывается в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.

В силу положений п.12 ст.18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка.

Прокуратурой Ясногорского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении в части осуществления муниципального контроля».

Вынесенным представлением прокуратура Ясногорского района Тульской области потребовала от администрации муниципального образования Ясногорский район принять меры к разработке административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции по осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона.

Между тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что до настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства, вышеуказанных положений, в администрации муниципального образования Ясногорский район отсутствует административный регламент, регламентирующий порядок осуществления в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона.

Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком, администрацией муниципального образования Ясногорский район, и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, отсутствие в администрации муниципального образования Ясногорский район соответствующего действующему законодательству административного регламента, регламентирующего порядок осуществления в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований ч.1 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о необходимости принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения соответствующего муниципального образования, не позволяет уполномоченному на проведение проверок органу местного самоуправления осуществлять возложенные на него полномочия по выявлению нарушений законодательства в сфере теплоснабжения и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными федеральными нормами, суд признает доказанным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район в части непринятия административного регламента по проведению на территории муниципального образования Ясногорский район муниципального контроля в сфере теплоснабжения.

Принимая во внимание, что наличие нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований настоящего Федерального закона, позволяет уполномоченным на проведение проверок лицам надлежащим образом осуществлять возложенные на них полномочия по выявлению допущенных нарушений в сфере теплоснабжения, принятию мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности, а его отсутствие создаёт благоприятную обстановку для различных правонарушений в указанной сфере, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ясногорского района Тульской области о возложении на административного ответчика обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного решения обязанности по разработке муниципального нормативного акта об утверждении административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции по осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере теплоснабжения в части осуществления муниципального контроля, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии административного регламента по проведению на территории муниципального образования Ясногорский район муниципального контроля в сфере теплоснабжения.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность по разработке муниципального нормативного акта об утверждении административного регламента по исполнению администрацией муниципального образования Ясногорский район муниципальной функции по осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Пучкова