Решение № 2А-521/2019 2А-521/2019~М-435/2019 М-435/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-521/2019

№2а-521/2019

УИД 07RS0004-01-2019-001256-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чегем 28 июня 2019 года

Чегемский районный суд КБР в составе: председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Бачкановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным уведомления о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации и возложении обязанности о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возложении обязанности о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

Мотивирован иск тем, что ДД.ММ.ГГГГ сроком ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находящийся в <адрес>, земли администрации <адрес>, граничит с земельным участком с кадастровым №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>., для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находящийся в <адрес>, земли администрации <адрес>, граничит с земельным участком с кадастровым №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Договор аренды ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в установленном порядке. В соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ он возвел на участке с кадастровым номером № здание (сторожевой дом) и здание (коровник) ОНС, которое ДД.ММ.ГГГГ введено в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Росреестр по КБР с заявлением о постановке указанных зданий на кадастровый учет и регистрации права собственности. Уведомлением государственного регистратора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в связи с тем, что целевое назначение земельного участка не предполагает строительство на нём объектов недвижимости. Между тем, в силу части 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ. Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Возведенное здание соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования арендуемого земельного участка. Виды разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения определены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", где под животноводством подразумевается осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, приостановление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации является незаконным.

Из возражения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что с иском административный ответчик не согласен, поскольку одним из оснований приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации является тот факт, что земельный участок был предоставлен не для целей строительства объекта недвижимости. При предоставлении ФИО1 земельного участка было установлено его целевое использование «для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных». Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" сенокошение предусматривает кошение трав, сбор и заготовку сена, а выпас сельскохозяйственных животных - выпас сельскохозяйственных животных. Согласно части 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Пунктом 2.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ установлена прямая обязанность арендатора использовать земельный участок строго по целевому назначению.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражении.

Административный истец ФИО1 извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, не обеспечил участие своего представителя.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2, представитель ТУ Росимущества в КБР, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Суд в соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ за подписью государственного регистратора ФИО2, кадастровый учет и государственная регистрация перехода права собственности приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что земельный участок, на котором возведено здание, не был предоставлен для целей строительства.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.226, 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных законом, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов, ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды предоставлены земельные участки с видом целевого использования «для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных». Пунктом 2.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ установлена прямая обязанность арендатора использовать земельный участок строго по целевому назначению.

Как следует из технических планов зданий, на указанных земельных участках возведены здания - сторожевой дом, общей площадью <данные изъяты> и коровник, общей площадью 100,8 кв.м.

Основанием для приостановления государственной регистрации послужили противоречия между документами, подтверждающими факт создания объекта и содержанием договора аренды земельного участка.

Ссылки истца на Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" правового значения не имеют, поскольку возведенные им здания не предназначены для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а, как следует из текста иска, являются сторожевым домом и коровником.

С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец в уполномоченные органы не обращался.

При таких данных суд считает, что государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР обоснованно приостановил кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости и обоснованно об этом уведомил ФИО1, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным уведомления о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации и возложении обязанности о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья Ж.Б. Кумыкова