Решение № 2-1577/2017 2-1577/2017~М-1484/2017 М-1484/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1577/2017

Р Е Ш Е Н И Е № 2-1577/2017

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 11 апреля 2017 года, представителя ответчика Администрации Зерноградского района ФИО3, действующего на основании доверенности от 12 апреля 2017 года,

при секретаре Чуриковой И.О.

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Зерноградского района, Ростовской области, Правительству Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, третьим лицам Администрации Зерноградского городского поселения, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района, Ростовской области об обязании признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятии на жилищный учет, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в Зерноградский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к ответчикам об обязании признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятии на жилищный учет, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, мотивируя свои требования тем, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией Зерноградского городского поселения он был поставлен на квартирный учет как ребенок - сирота, нуждающийся в улучшении жилищных условий. Однако, в дальнейшем Администрацией Зерноградского района истцу без наличия законных на то оснований было отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принятии на учет как лицо, имеющее право на получение жилого помещения. В результате истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, чем нарушено его право на жилище. С учетом того, что истец относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, фактически является нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принятии на жилищный учет, исковые требования, подлежат удовлетворению.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали заявленные требования, и просили удовлетворить в полном объеме, истец дополнительно пояснил, что после смерти отца ФИО 1, в ДД.ММ.ГГГГ году, опекуном была назначена бабушка истца, которая обратилась в Администрацию по вопросу предоставления жилья для внука, документов, подтверждающих данное обстоятельство у истца не имеется. У бабушки приняли документы и поставили ФИО1 на учет. У истца одновременно был статус ребенка-сироты и наследника после смерти отца. Наследственным имуществом была квартира, у истца была <данные изъяты> доля на эту квартиру, квартира не обладала признаками жилого помещения. Впоследствии доля истца, вместе с долями остальных наследников была продана, у истца при продаже доли в праве собственности на квартиру не было намерения на ухудшение своих жилищных условий, сама квартира не отвечала признакам жилого помещения, так как была разрушена, в квартире произошел пожар, и проживать в таком помещении было нельзя.

Представитель ответчика Администрации Зерноградского района ФИО3, действующий на основании доверенности от 12 апреля 2017 года исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, мотивировав свою позицию тем, что статус ребенка- сироты истец приобрел только в ДД.ММ.ГГГГ году в связи со смертью отца ФИО 1, после смерти которого истец вступил в наследство на <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на квартиру, в связи с данным обстоятельством истец не имел права на предоставление ему жилого помещения. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ истцом была осуществлена сделка по отчуждению земельного участка и расположенной на нем квартиры с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, заключив договор купли-продажи.

Представители ответчиков Правительства Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явились, в представленном возражении просили рассмотреть дело без участия представителей, возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Зерноградского района в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, причин уважительности своей неявки в суд не представил.

Представитель третьего лица Администрации Зерноградского городского поселения в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, причин уважительности своей неявки в суд не представил.

Суд, с учетом мнения явившихся сторон, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции от 01.05.2017г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 5 названного Федерального закона, предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Областным законном Ростовской области от 22 июня 2006 года N499-ЗС (ред. от 07.11.2016 г.) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст.1 указанного Областного закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст.2 закона).

В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, Правительство Ростовской области своим Постановлением N539 от 25.06.2012г. утвердило Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до ДД.ММ.ГГГГ года имел обоих родителей, мать ФИО 2, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42) и отца ФИО 1, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41), никто из родителей ФИО1 до момента смерти, родительских прав не лишался. На основании постановления главы Зерноградского района № от ДД.ММ.ГГГГ горда, опекуном малолетнего ФИО1, после смерти матери, была назначена его бабушка ФИО 3, за малолетним было закреплено право проживания по месту жительства опекуна по адресу <адрес>. После смерти отца, ФИО1 приобрел статус ребенка - сироты, однако, с заявлением о постановке его на учет, как ребенка -сироты, нуждающегося в предоставлении ему жилого помещения специализированного типа, в Администрацию Зерноградского района не обращался, обратного суду истцом не представлено, как и не представлено доказательств, обжалования действий Администрации Зерноградского района, связанных с отказом в постановке на учет как ребенка -сироты, отказа в принятии соответствующих документов, для реализации ФИО1, закрепленного законодательством права на предоставление жилого помещения. С 01 октября 2010 года по 27 июня 2014 года ФИО1 обучался в Государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования Ростовской области сельскохозяйственном профессиональном лицее № по профессии «мастер сельскохозяйственного производства, получил квалификацию слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования третьего разряда, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства категории «В», «С», «D», «F», водитель автомобиля категории «В», «С», весь период обучения находился на полном государственном обеспечении, имея статус сироты (л.д. 6). После смерти отца, ФИО1 вступил в наследство, оставшееся после смерти ФИО1, и согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, являлся собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенную по адресу <адрес>, отчуждение которой, было произведено ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году в пользу ФИО4 Доказательств, того, что квартира, долевым собственником которой являлся истец, в установленном законом порядке признавалась непригодным для проживания жильем, суду не представлено, более того, судом установлено, что квартира, была продана как жилое помещение. Исходя из указанных обстоятельств, суд не может принять в качестве доказательства непригодности для проживания спорной квартиры показания свидетеля ФИО4, к которым суд относится критически. Действия истца, связанные с отчуждением наследственного имущества в виде 1/3 доли в праве общей долевой собственности, по мнению суда, свидетельствуют о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской - Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура признания жилых помещений непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В силу п. 8 указанного выше Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 33 названного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что истец не имеет права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом отчуждение в 2014 году истцом наследственного имущества в виде 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, которая не признавалась в установленном законом порядке не пригодным для проживания жильем, по мнению суда, являются намеренными действиями истца, совершенные с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако, в силу положений ст. 53 ЖК РФ, такие действия истца, исключают возможность предоставления истцу специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Доказательств того, что площадь жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу <адрес>, с учетом числа проживавших в квартире граждан, была ниже учетной нормы площади жилого помещения, истцом также в суд не представлено.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что истец в результате указанных выше действий утратил право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятии на жилищный учет предоставлении жилой площади в порядке, предусмотренных ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Зерноградского района, Ростовской области, Правительству Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, третьим лицам Администрации Зерноградского городского поселения, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района, Ростовской области об обязании признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятии на жилищный учет, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года.

Судья Н.В.Дробот