Постановление № 5-126/2023 5-3/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 5-126/2023

Дело № 5-3/2024 (№ 5-126/2023)

УИД: 65МS0006-01-2023-002870-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2024 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Брик Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко М.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении мэра Корсаковского городского округа ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2023 года заместителем Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - мэра Корсаковского городского округа ФИО1 по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Безуглый Р.В. в судебном заседании полагал, что в действиях мэра Корсаковского городского округа отсутствует состав вменяемого правонарушения, позицию, изложенную в возражениях по делу об административном правонарушении, поддержал. Также пояснил, что внесенное представление поступила в адрес администрации Корсаковского городского округа 9 марта 2023 года, рассматривалось мэром единолично, ответ на него дан в установленные сроки, кроме того в адрес прокурора направлялся проект ответа на представление, каких-либо замечаний на него не поступало.

Сахалинская межрайонная природоохранная прокуратура своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в своем отзыве по делу об административном правонарушении, Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просил производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения мэра Корсаковского городского округа ФИО1 к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мэр Корсаковского городского округа Ивашов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, с участием его защитника.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Безуглого Р.В., судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, иными документами.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из пункта 1 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с частью 3 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор и его заместитель в случае установления факта нарушения органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Из содержания части 1 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (часть 2 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено понятие лица, замещающего муниципальную должность, под которым понимается депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Однако, Уставом муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области не определены должность и полномочия главы администрации Корсаковского городского округа (соответствующий раздел Устава в соответствии с решением Собрания Корсаковского городского округа от 31 августа 2017 года № 160 утратил силу с 11 сентября 2017 года).

Пунктом 1 статьи 37 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области предусмотрено, что мэр Корсаковского городского округа является высшим должностным лицом Корсаковского городского округа, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений пункта 2 статьи 41 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области администрацией Корсаковского городского округа руководит мэр Корсаковского городского округа на принципах единоначалия.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что мэр Корсаковского городского округа является выборным должностным лицом местного самоуправления, замещающим муниципальную должность, который наделен самостоятельными полномочиями как глава муниципального образования, а также полномочиями руководителя администрации Корсаковского городского округа.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращение причинение вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона Сахалинской области от 30 июля 2020 года № 56-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области наделены государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Подпунктом 16 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области установлено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

Государственной программой Сахалинской области «Обеспечения населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства», программа № 1 «Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области», утвержденной постановлением правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года № 278, предусмотрено финансирование по мероприятию «Реализация Законом Сахалинской области от 30 июля 2020 года № 56-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Согласно разделу 3 подпрограммы в целях обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области наделяются государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

В соответствии с требованиями статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (часть 1); в реестр контрактов включаются, в том числе информация и документы об объекте закупки, цене контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срока исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) (пункт 6 части 2); в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 ФЗ № 44 информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов системы Российской Федерации (часть 3).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения о проведении проверки № 12 от 23 января 2023 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа проведена проверка соблюдения последним законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, законодательства о контрактной системе.

В ходе проверки (мониторинга сайта zakupki.gov.ru) установлено, что департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа 31 мая 2021 года заключен муниципальный контракт № 57-7/21 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «<...>» (л.д. 90-154) со сроком исполнения работ до 22 ноября 2021 года. Между тем, 29 декабря 2021 года муниципальным заказчиком в реестр контрактов внесены изменения даты окончания исполнения контракта: с 22 декабря 2021 года на 12 января 2022 года.

23 января 2023 года из департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа истребована необходимая информация.

Письмом департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа от 25 января 2023 года № представлены сведения относительно заключенного между департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа и ООО «<...>» муниципального контракта № от 31 мая 2021 года на выполнение изыскательских работ, в соответствии с которыми дополнительные соглашения к указанному контракту не заключались, срок изменения контракта не изменялся.

30 мая 2022 года от подрядчика в адрес департамента городского хозяйства поступила документация для принятия и подписания акта приема-передачи, однако, письмом от 20 июня 2022 года № в приемке документов подрядчику отказано в связи с необходимостью устранения недостатков, поскольку из реестра областного автономного учреждения «Управления государственной экспертизы Сахалинской области» следовало, что 28 февраля 2022 года документация возвращена ООО «<...>» на доработку (№).

7 июля 2022 года в адрес ООО «<...>» направлена претензия об оплате неустойки по состоянию на 7 июля 2022 года, которая подрядчиком не оплачена. На основании пункта 4.1 Контракта оплата выполненных работ не производилась.

Материалы в связи с неисполнением подрядчика контракта в УФАС по Сахалинской области или прокуратуру с целью привлечения к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлялись. Сведениями о заключенных муниципальных контрактов по реализации полномочий в отношении животных без владельцев за второе полугодие 2022 года, 2023 года департамент не располагает, данными полномочиями наделен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.

7 марта 2023 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой мэру Корсаковского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законов, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в природоохранную прокуратуру в установленный законом месячный срок, о времени и месте рассмотрения представления сообщить прокурору для организации участия в его рассмотрении.

Письмом администрации Корсаковского городского округа от 27 марта 2023 года №, подписанного мэром Корсаковского городского округа, в адрес Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора направлен ответ на представление об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым требования норм федерального законодательства должностными лицами администрации Корсаковского городского округа не нарушено, оснований для их привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствуют.

В соответствии с рапортом помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ожога В.В. от 11 апреля 2023 года, им в период с 7 марта 2023 года по 11 апреля 2023 года производился мониторинг входящей корреспонденции, за указанный период из администрации Корсаковского городского округа в природоохранную прокуратуру уведомлений о дате и времени рассмотрения представления не поступало.

Поскольку ответ мэра Корсаковского городского округа на представление не содержал информации о принятых мерах по устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших, 25 апреля 2023 года заместителем Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Г. вынесено постановление о возбуждении в отношении мэра Корсаковского городского округа дела об административном правонарушении по факту совершения последним административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном производстве от 25 апреля 2023 года следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации послужило то обстоятельство, что ответ на представление не содержит информации о принятых мерах по устранению нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также не уведомление Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о дате рассмотрения представления для принятия участия в его рассмотрение и направление в адрес прокуратуры ответа с нарушением установленного срока рассмотрения представления – после 8 апреля 2023 года.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, представление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от 7 марта 2023 года № об устранении нарушений федерального законодательства от направлено в адрес администрации Корсаковского городского округа 7 марта 2023 года по электронной почте (сведений о прочтении не имеется), 10 марта 2023 года - почтовым отправлением и получено последней 14 марта 2023 года.

Согласно сведениям, содержащимся в материалах дела, представление было получено администрацией Корсаковского городского округа 09.03.2023, о чем свидетельствует соответствующий штамп входящей корреспонденции (л.д. 71).

Поскольку 10 апреля 2023 года являлось выходным днем (воскресенье), следовательно, последний день для направления ответа на представления приходился на 11 апреля 2023 года.

Ответ на представление об устранении нарушений федерального законодательства изготовлен 27 марта 2023 года за исходящим номером №, в адрес Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора направлен и получен прокурором 11 апреля 2023 года.

Таким образом, суд находит несостоятельной позицию административного органа относительно определения времени совершения вменяемого правонарушения, а именно, 8 апреля 2023 года, поскольку должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу, срок направления ответа на представление не нарушен.

Кроме того, следует отметить, что представление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от 7 марта 2023 года имеет признаки неисполнимого ненормативного акта, поскольку его требования не конкретизированы и неясны.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного (надзорного) органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. При этом законное представление должно быть исполнимо в течение всего срока, установленного для его исполнения.

Следовательно, представление должно содержать конкретно выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть представление должно быть определенным, конкретным и исполнимым в течение всего срока его действия. Представление прокурора должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, должностное лицо, гражданина может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в представлении должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Так, в представлении Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от 7 марта 2023 года № содержатся указания на факт нарушения муниципальным заказчиком – департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа требований действующего законодательства, а именно:

- без наличия правовых оснований (дополнительных соглашений) в реестр контрактов представлена недостоверная информация относительно сроков исполнения муниципального контракта: 3 июня 2021 года представлена недостоверная информация о дате окончания исполнения муниципального контракта № – 22 декабря 2021 года, а 29 декабря 2021 года внесены сведения об изменении сведений о дате окончания контракта на 12 января 2022 года;

- о несвоевременном направлении претензии об уплате неустойки в связи с неисполнением муниципального контракта.

В представлении прокурор требует от мэра Корсаковского городского округа устранить установленные нарушения законодательства.

Из условий муниципального контракта следует, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 7.3 Контракта). Однако, условиями Контракта не предусмотрены сроки, в течение которых Заказчик должен направить Подрядчику требование об уплате неустойки.

В соответствии с положениями статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае ненадлежащего выполнения подрядчиком работ, предусмотренных договором, заказчик по своему выбору вправе потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Между тем, согласно ответу департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа от 25 января 2023 года № претензия об оплате неустойки была направлена в адрес ООО «<...>» 7 июля 2022 года.

Кроме того, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Сахалинской области находится дело № А59-6731/2022 по иску ООО «<...>» к департаменту городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа о взыскании задолженности по муниципальному контракту № от 31 мая 2021 года в размере 3 492 500 рублей, расходов по уплате государственной пошлины. 20 февраля 2023 года определением судьи Арбитражного суда Сахалинской области к производству суда принято встречное исковое заявление департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа к ООО «<...>» о взыскании неустойки в размере 456 644,38 рублей и расторжении муниципального контракта № от 31 мая 2021 года. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области, указанное дело до настоящего времени не рассмотрено.

На основании вышеизложенного, из содержания представления не представляется возможным установить, какие именно действия необходимо предпринять мэру во исполнение представления от 7 марта 2023 года, кроме того, в представлении отсутствует указание на определенные меры по пресечению, предупреждению правонарушений, которые не приняты ответственными лицами.

Кроме того, несогласие прокурора с позицией должностного лица, изложенной в ответе на представление от 27 марта 2023 года, не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На сновании вышеизложенного, судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, что поскольку основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт неисполнения мэром Корсаковского городского округа предписания от 27 марта 2023 года об устранении нарушений законодательства, имеющего признаки неисполнимого ненормативного акта.

При этом материалами дела подтверждается факт нарушения мэром Корсаковского городского округа ФИО1 процедуры рассмотрения представления, поскольку прокурор не был уведомлен о времени и месте его рассмотрения, не смотря на то обстоятельство, что представление не рассматривалось коллегиальным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, коммерческими и некоммерческими организациями.

То обстоятельство, что часть 2 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что лишь при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания, а также о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично. Неизвещение прокурора ущемляет его право на участие в рассмотрении представления, установленное частью 3 статьи 7 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Не смотря на вышеуказанное, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении от Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица, совершившего вменяемое правонарушение, к административной ответственности, поскольку административное наказание в виде дисквалификации в отношении выборного должностного лица – мэра Корсаковского городского округа не может быть применена.

Указанную позицию административного органа судья находит несостоятельной, поскольку в силу положений части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкция статьи 17.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве одного из видов наказаний предусматривает назначение административного наказания в виде дисквалификации, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел составляет один год.

То обстоятельство, что к ФИО1, избранному на высшую должность муниципального образования – главы муниципального образования Корсаковский городской округ, не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, не может являться основанием для установления иного срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужил направленный мэром Корсаковского городского округа ФИО1 11 апреля 2023 года ответ на представление об устранении нарушений законодательства, следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела установленный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении мэра Корсаковского городского округа ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Брик