Решение № 2-3631/2023 2-3631/2023~М-2597/2023 М-2597/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2-3631/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Дурмановой Е.М.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Мишутка» - ФИО3 на основании распоряжения о назначении на должность,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Мишутка», администрации городского округа Тольятти об обязании выделить финансирование и устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнений просит:

- обязать администрацию городского округа Тольятти в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Мишутка» для выполнения следующих работ:

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

- обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Мишутка» в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским са<адрес> «Мишутка» федерального законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения пожарной безопасности, которые не устранены. Поскольку данные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы несовершеннолетних на обеспечение условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья, прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по <адрес>.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, администрация городского округа Тольятти привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования с учетом устных уточнений, занесенных в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании распоряжения о назначении на должность заведующей, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что действительно имеются нарушения, которые будут устранены после поступления финансирования, однако срок, который просит прокурор, недостаточно для устранения нарушений пожарной безопасности в четырех корпусах, с учетом, что необходимо сделать ряд мероприятий, прежде чем приступить к устранению выявленных нарушений, на которые также нужны сроки.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, суть которых сводится к тому, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования представляет собой вторжение в самостоятельное решение администрацией городского округа Тольятти вопросов, отнесенных к административно-хозяйственной деятельности органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в зависимости от степени значимости и в соответствии с лимитом бюджетных средств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федерального закона № 69-ФЗ) нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Статьями 34 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В развитие вышеуказанных положений среди прочего приняты следующие нормативные документы по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2020), утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194; свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013), утвержденный приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288; свод правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 484.1311500.2020), утвержденный приказом МЧС России от 31 июля 2020 г. N 582; "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009), утвержденный приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 173; требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. N 1464.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Мишутка», по адресу: <адрес>:

- По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет);

- Система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (по факту въездные ворота не закрываются на ключ).

В ходе проведения проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Мишутка», по адресу: <адрес>:

- По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет);

- Система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (по факту въездные ворота не закрываются на ключ).

В ходе проведения проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Мишутка», по адресу: <адрес>:

- По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет);

- Система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (по факту въездные ворота не закрываются на ключ).

В ходе проведения проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Мишутка», по адресу: <адрес>:

- По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет);

- Система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (по факту въездные ворота не закрываются на ключ).

<адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности № Прдр-214-85-23/-214 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ городского округа Тольятти детский сад № «Мишутка» ФИО3 (л.д. 11-15)

Заведующей МБДОУ городского округа Тольятти детский сад № «Мишутка» ФИО3 в адрес заместителя прокурора <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны принятые меры, а также приложены подтверждающие документы. (л.д.16-24)

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением ненадлежащим образом организована работа по соблюдению требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу абзаца 4 п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Судом установлено, что в корпусах МБДОУ городского округа Тольятти детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>; <адрес>, технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет). Кроме того, система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (по факту въездные ворота не закрываются на ключ).

Данный факт ответчиками не оспаривался в судебном заседании. Представитель МБДОУ городского округа Тольятти детский сад № «Мишутка» пояснил, что устранение выявленных нарушений является дорогостоящим, на данную статью расходов денежные средства не выделены, при поступлении финансирования, нарушения пожарной безопасности будут устранены.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о надлежащем ответчике-администрации г.о. Тольятти в части возложения обязанности по предоставлению бюджетных средств на устранении выявленных выше нарушений.

Вместе с тем, срок, предложенный прокурором (8 месяцев) для выполнения обязанности по выделению денежных средств, по мнению суда является не достаточным, в связи с чем полагает, необходимым увеличить срок до 12 месяцев.

Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию городского округа Тольятти предоставить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Мишутка» корпусах по адресам: <адрес>; <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу для выполнения работ по замене на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Доводы ответчика, что возложение на администрацию городского округа Тольятти обязанности организовать финансированное обеспечение на устранение нарушений, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, отклоняются судом по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено правило, по которому реализация прав одним лицом не должна нарушать прав других лиц.

Из положений п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Выявленные прокуратурой нарушения препятствуют безопасной эксплуатации здания детского сада, создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся детей.

Судом установлено, что невыполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским са<адрес> «Мишутка» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.

В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

В соответствии со статьями 15, 17, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 Закона об образовании, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к пожарной безопасности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

На администрацию городского округа Тольятти возложена обязанность по выделению денежных средств именно в рамках бюджетного процесса и в необходимых для этого объемах, которые подлежат самостоятельному определению ответчиком.

Выполнение действий по замене технических средств системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечение автоматической разблокировки и (или) открывание ворот установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники относится к компетенции образовательного учреждения и подлежит выполнению после возникновения реальной возможности, то есть выделении денежных средств. Срок – 18 месяцев для устранения указанных нарушений в четырех корпусах после выполнения администрацией г.о. Тольятти обязанности по выделению денежных средств, будет являться разумным и позволит исполнить решение суда в срок..

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования – удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Тольятти (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Мишутка» для выполнения следующих работ:

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Мишутка» в течение 18 месяцев со дня поступления финансирования в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

в корпусе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Мишутка» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Дурманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Дурманова