Решение № 2А-1407/2017 2А-1407/2017~М-1279/2017 М-1279/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-1407/2017

<данные изъяты> Дело № 2а-1407/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г.Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре Некипеловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Мурманской области о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и отмене решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ, УМВД России по Мурманской области о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и отмене решения о депортации. В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением Минюста России от <дата> № его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным и он обязан покинуть территорию Российской Федерации. На основании указанного распоряжения заместителем начальника Управления – начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области <дата> было вынесено решение о его депортации. С распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решением о его депортации он не согласен, считает, что данные акты не основаны на нормах действующего законодательства и подлежат отмене.

Так, основанием принятия указанного распоряжения послужило его осуждение приговором мирового судьи судебного участка № 3 Александровского судебного района Мурманской области от <дата> по совокупности преступлений, предусмотренных ч.2 ст.325 и ч.1 ст.161 УК РФ, ему назначено наказание в виде двух лет одного месяца лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Вместе с тем, он с <дата> проживает на территории России, куда прибыл в несовершеннолетнем возрасте из Республики Туркменистан. С <дата> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> другого жилья не имеет, гражданства какого-либо государства не приобретал, гражданином Республики Туркменистан не являлся и не является. Ранее проходил действительную срочную службу в Вооруженных Силах РФ, ему был выдан паспорт гражданина РФ, на территории Мурманской области проживает его гражданская жена и дети, которые носят её фамилию. В настоящее время он является лицом без гражданства, родственных связей в Республике Туркменистан не имеет, нуждается в лечении, угрозы общественному порядку, прав и интересам граждан РФ он не создает.

Полагает, что оспариваемые решения не отвечают принципам, изложенным в Конституции РФ, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушают право административного истца на семейную жизнь, не отвечают принципам справедливости, в связи с чем просит данные решения незаконными и отменить.

При рассмотрении дела ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель Минюста России в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном письменном отзыве возражал против заявленных требований, указав, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) истца в Российской Федерации принято в пределах полномочий Минюста РФ и в соответствии с нормами ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Представитель УМВД России по Мурманской области - ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на правомерность принятого решения о депортации ФИО1

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата>, родился в <данные изъяты>

Как следует из представленного в материалы дела заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, ФИО1 с <дата> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

<дата> ОВД ЗАТО г.Полярный Мурманской области ФИО1 был документирован паспортом образца <дата> серии №, при этом принадлежность истца к гражданству Российской Федерации не подтверждается /л.д.58-59/.

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Мурманской области и представленным копиям приговоров ФИО1 ранее неоднократно судим, а именно:

- <дата> мировым судьей судебного участка г.Полярный Мурманской области по ст.159 ч.1 УК РФ к штрафу в размере 8 000 руб.;

- <дата> Полярным городским судом Мурманской области по ст.161 ч.1 УК РФ к исправительным работам на 1 год с удержанием 15 процентов;

- <дата> осужден мировым судьей судебного участка №1 ЗАТО г.Александровск Мурманской области по ст.112 ч.1 УК РФ к 1 году 6 месяцам условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев;

- <дата> Полярным городским судом Мурманской области по ст.161 ч.2 п. «г», ст.161 ч.2 п. «а, г», ст.69 ч.3 УК РФ к 4 годам 6 месяцев лишения свободы;

- <дата> Ленинским районным судом г.Мурманска по ст.161 ч.1 УК РФ к 2 годам лишения свободы;

- <дата> мировым судьей судебного участка ЗАТО г.Александровск Мурманской области по ст.325 ч.2 УК РФ к 2 годам 1 месяцу лишения свободы /л.д.90/.

<дата> года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, нежелательным /л.д.15/.

На основании указанного распоряжения Минюста РФ заместителем начальника Управления - начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области <дата> вынесено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда /л.д.14/.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от <дата> ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан на срок 120 суток или до исполнения решения о его депортации.

Суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В указанный перечень включено Министерство юстиции Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 20 августа 2007 года № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее -Инструкция).

Пунктом 3 названной Инструкции установлено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации; в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию; в случае если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

С учетом указанного правового регулирования, суд находит, что оспариваемое решение Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности ранее совершенных преступных деяний заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременении, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 8 устанавливает недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В данном случае, суд считает, что оспариваемые решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 и его депортации за пределы Российской Федерации являются адекватными мерами государственного реагирования на поведение административного истца, ранее неоднократно осужденного за совершение в Российской Федерации умышленных преступлений, в том числе тяжкого, и имеющего непогашенную судимость, преследуют цель охраны публичного правопорядка, здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц, права заявителя, в том числе гарантированные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не нарушают.

Доводы истца о том, что он с <дата> проживает на территории Российской Федерации, проходил службу в Вооруженных Силах РФ, имеет в Мурманской области регистрацию по месту жительства, сами по себе не являются основанием для признания указанных решений незаконными.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений истца, гражданства Российской Федерации ФИО1 в установленном порядке не принимал, паспорт гражданина Российской Федерации ему не выдавался. Ссылки истца о нарушении в связи с депортацией за пределы Российской Федерации его прав на семейную жизнь, судом отклоняются, так как в зарегистрированном браке истец не состоит, его отцовство в отношении детей не устанавливалось.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования неправомерными, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Мурманской области о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и отмене решения о депортации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий -