Решение № 2-4925/2024 2-4925/2024~М-4171/2024 М-4171/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2-4925/2024

УИД: 30RS0001-01-2024-008588-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рсмухамбетовой Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4925/2024 по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования тем, что в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от 30.05.2006г. № признана оставшейся без попечения родителей, так как мать ФИО4 решением Камызякского районного суда Астраханской области от 24.05.1995г. лишена родительских прав, отец ФИО3 умер 09.04.1996г. В период с 31.08.1995г. по 01.09.2005г. она находилась на полном государственном обеспечении в ОГОУ «Детский дом №1». При исключении ее из детского дома ей никто не разъяснил, что она должна подать документы о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Камызякскому району. ОГОУ «Детский дом №1» также не обратился с заявлением в органы опеки и попечительства о постановке ее на учет. В 2020 году истица обращалась с заявлением о включении ее в список детей-сирот им детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако распоряжением Министерства социального развития и труда Астраханской области от 22.01.2022 №222 истцу отказано в предоставлении жилья. Истец относится к категории детей-сирот, который свое право на получение жилья не реализовал. В этой связи истец указывая на отсутствие у нее жилого помещения, бездействие органов опеки и попечительства в части исполнения своих функций, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать распоряжение Министерства социального развития и труда Астраханской области от 22.01.2020 №222 не законным и отменить его; обязать Министерство социального развития и труда Астраханской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования с учетом их изменений поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО6 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Иные лица в судебное заседание не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, обозрев личное дело ФИО2, заслушав прения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичные права гарантируются нормами ст. ст. 1-3 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Из статьи 10 Жилищного Кодекса Российской Федерации следует, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе, путем признания жилищного права.

Судом установлено, что распоряжением главы администрации Камызякского района Астраханской области от 29.06.1995г. № 247–р ФИО2 в связи с лишением матери родительских прав была определена на полное государственное обеспечение. Этим же распоряжением за ФИО2 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы администрации Камызякского района Астраханской области от 04.11.1999г. № 588-р мать ФИО2 ФИО7 обменяла двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> на трехкомнатную, расположенную по адресу: <адрес>. Этим же распоряжением за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было закреплено право пользования вышеуказанным жилым помещением.

В соответствии с постановлением главы администрации Камызякского района Астраханской области от 30.05.2006г. № 264 ФИО2, признана оставшейся без попечения родителей, так как мать ФИО7 решением Камызякского районного суда Астраханской области от 24.05.1995г. лишена родительских прав, отец ФИО5 умер 09.04.1996г.

Пунктом 4 данного постановления за ФИО2 сохранено о право пользования жилым помещением, расположенную по адресу: <адрес>.

В период с 31.08.1998 по 01.09.2005г. ФИО2 находилась на полном государственном обеспечении в ОГОУ «Детский дом №1».

Из пояснений ФИО2 судом установлено, что по окончании пребывания в ОГОУ «Детский <адрес>» была направлена на обучение, в учебное заведение, находящееся в <адрес>, однако обучаться в нем не стала, забрала личное дело. Впоследствии нигде не обучалась, проживала со старшей сестрой на съемной квартире в <адрес>.

Из адресной справки УВМ УМВД России по Астраханской области от 05.11.2019 г. и паспорта истца установлено, что ФИО1 с 22.08.2008г. по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Из материалов дела установлено и пояснений истца, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было повреждено в результате пожара, произошедшего 30.03.2013г., в связи с чем в настоящее время данное жилое помещение не отвечает требованиям по санитарно-техническому состоянию и санитарно-гигиеническому содержанию п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

Впоследствии многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания. Семье ФИО4 (матери ФИО1) по программе переселения из ветхого и аварийного жилья было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из пояснений ФИО2 в судебном заседании установлено, что в настоящее время она проживает в вышеуказанной квартире со своей семьей (она и двое детей) с матерью ФИО7, за которой осуществляет уход, в связи с ее болезненным состоянием.

Судом установлено, что 26.11.2014г. между МКУ «Городок» и ФИО7 был заключен договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Из данного договора усматривается, что совместно с нанимателем (ФИО7) в указанное жилое помещение в качестве члена ее семьи была вселена и истица.

Судом также установлено, что 22.10.2019г. ФИО2 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Камызякского района» с заявлением о включении ее в список, представив все необходимые документы.

Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 22.01.2020 № 222 ФИО2 отказано во включении в указанный список на основании пункта 1,9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО2 указала, что ей препятствовало реализовать своевременно право на предоставление жилого помещения бездействие органов опеки и попечительства по выполнению своих функций в части включения его в Список, отсутствие жилого помещения в собственности, в связи с чем, она полагает, что приобрела право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Суд не может согласиться с данными доводами, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1).

В силу пункта 9 статьи 8 данного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм права следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не состоявшие до указанного возраста на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО2 впервые обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 году, в возрасте 30 лет.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации о порядке толкования и применения положений вышеприведенного федерального законодательства, касающегося реализацией лицами из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, права на обеспечение жилым помещением, отраженного в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, реализация данного права указанной категорией граждан, не включенными в соответствующий список до достижения ими возраста 23 лет, возможно лишь при условии доказанности наличия такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учет.

Таких обстоятельств, которые бы объективно исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному осуществлению ФИО2 в период с 18 до 23 лет (с 17.03.2007 по 17.03.2012) своих прав по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, по делу судами не установлено.

При таких обстоятельствах доводы иска о невозможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" в связи с незнанием закона, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку при обращении с заявлением после достижения возраста 23 лет истец ФИО2 не соответствовала категории граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом №- ФЗ.

Доказательств того, что ранее она не имела возможности обратиться с таким заявлением и пропустила срок по уважительным причинам истцом не представлено.

Доводы ФИО2 о неосведомленности о своих правах на получение жилья не свидетельствуют о наличии препятствий истцу к реализации своего права по постановке на учет в установленные законом сроки.

Принимая во внимание, что ФИО2 достигла возраста 23 лет, ранее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, с заявлением о принятии на учет не обращалась, уважительных причин, препятствующих в установленный законом срок обратиться с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения, истец не представила, за истцом было закреплено жилое помещение, которое пострадало от пожара в 2013 году, когда ФИО2 исполнилось 24 года, суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании распоряжения министерства социального развития и труда Астраханской области от 22.01.2020 № 222 незаконным, его отмене и возложении на министерство обязанности по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 9 декабря 2024 года.

Судья: