Решение № 2А-701/2018 2А-701/2018 ~ М-451/2018 М-451/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-701/2018

дело № 2а-701/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 мая 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Ахметовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района о признании незаконным отказа за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельных участков и обязании заключить соглашения о перераспределении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий, выраженных в отказе о перераспределении земельного участка, и понуждении заключить соглашение о перераспределении. В обоснование искового заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, прилегающего к его земельному участку путем перераспределения, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м со схемой расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, со ссылкой на ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает данный отказ незаконным, просит обязать исполнительный комитет Тукаевского муниципального района заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №

Административный истец, в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении, дополнив, что отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, административный ответчик ссылался на нарушение процедуры рассмотрения его обращения о перераспределении.

В судебном заседании представитель административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, действующая на основании доверенности, требования не признала, считает, что отказ является законным и основанным, кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд об оспаривании действий.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпункт 3 пункта 1 и пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ предусматривают, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как следует из пунктов 1, 8, подпункта 11 пункта 9 и пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам...

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Постановлением руководителя исполнительного комитета ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, образуемых путем перераспределения существующих земельных участков с кадастровыми номера № находящегося в госмуниципальной собственности из категории земель населенных пунктов.

Письмом председателя палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано. Как следует из текста письма, уполномоченный орган принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требования, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Данное письмо ФИО1 было получено в ДД.ММ.ГГГГ

В связи с вышеизложенным доводы ответчика о том, что из земель неразграниченной государственной собственности, на которых расположен перераспределяемый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок, подтверждаются сведениями публичной кадастровой карты, доказательства иного в деле отсутствуют. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае обстоятельство, препятствующее перераспределению имеется, поскольку истцом заявлено о перераспределении земельного участка частично образованного из земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. Данное обстоятельство является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому в отказ в заключении соглашения о перераспределении в данном случае не противоречит закону.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о правомерности отказа ответчика в перераспределении земельного участка по основаниям, предусмотренным п. п. 9 п. 9 ст. 39.29, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Из положений п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1, 5 - 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд, в соответствии с п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, лежит на административных истцах.

Разрешая заявленные требования в части оспаривания решения исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с иском по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, решение принято ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 3-х месяцев со дня принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО7 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района о признании незаконным отказа за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельных участков и обязании заключить соглашения о перераспределении, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья