Решение № 2-1646/2017 2-1646/2017~М-1500/2017 М-1500/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-1646/2017

№ 2-1646/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г. Орел

Заводской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Кавериной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 1984 по ноябрь 1986 в д.(адрес обезличен) Платоновского сельского совета Орловского района Орловской области, письмом Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области от 04.07.2017 в назначении пенсии ему было отказано, поскольку период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально.

Считает указанный отказ необоснованным, поскольку он с семьей в период с 1984 по ноябрь 1986 проживал в д.(адрес обезличен) Платоновского сельского совета Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом с 26.04.1986г. по настоящее время.

В связи с тем, что истец постоянно проживал на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом в период с 1984 по ноябрь 1986г., просил суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области от 04.07.2017 об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным; включить периоды с 1984 г. по ноябрь 1986 года его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно в доме (номер обезличен) (О.) Платоновского сельского совета Орловского района Орловской области в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, также просил суд обязать Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить ему трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнил, просил суд признать за ФИО1 право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с (дата обезличена) в с.(адрес обезличен) Платоновского сельского совета Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ему выплату пенсии с 20.07.2017, со дня достижения им 59 лет.

Суду истец пояснил, что он с женой и ребенком примерно в 1980 году поселился в общежитии (О.) (номер обезличен), расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновского сельского совета, с.(адрес обезличен). Однако только в марте 1984 года был там зарегистрирован, о чем в домовой книге общежития была поставлена отметка. Однако в указанной домовой книге не стоит подтверждающая отметка (печать) о том, когда он с семьей был снят с регистрационного учета по данному адресу. Между тем, он и его члены семьи (жена и дочь) были сняты с регистрационного учета по спорному адресу по ноябрь 1986г., а уже он с семьей зарегистрировался в квартире, предоставленной ему по месту службы, (дата обезличена), что установлено вступившим в законную силу решением суда от (дата обезличена) по иску его жены ФИО3 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии.

В связи с чем, просил суд удовлетворить его исковые требования.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, указал на то, что факт проживания истца на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в с.(адрес обезличен) Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в период с 1984 года по ноябрь 1986 года не подтвержден документально.

В связи с чем, права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста истец не имеет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – село (адрес обезличен) Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 и по настоящее время.

Судом установлено, что письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку заявленный период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом не подтвержден документально.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что он в период с (дата обезличена) был зарегистрирован и проживал в комнате в общежитии (О.) (номер обезличен), расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновского сельского совета, с.(адрес обезличен). Однако в домовой книге общежития (О.) (номер обезличен) имеется отметка о его регистрации – (дата обезличена), но отсутствует дата снятия с регистрационного учета.

При этом сведений о регистрации ФИО1 в период с 1982 года по 1986 год Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области не располагает, что подтверждается ответом на запрос УВМ УМВД России по Орловской области от (дата обезличена).

Из данного ответа также следует, что согласно адресно-справочным учетам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Орловской области, ФИО1 зарегистрирован пол месту жительства с (дата обезличена) по настоящее время по адресу: (адрес обезличен).

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), что также подтверждается карточкой формы 1П на имя ФИО1

Между тем, судом установлено, что ФИО1 вместе со своей семьей (женой – П.Л.В. и дочерью - П.Е.В.) (дата обезличена) был зарегистрирован в общежитии (О.) (номер обезличен), расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, с.(адрес обезличен), что подтверждается домовой книгой (О.) (номер обезличен) Платоновского с/с Орловского района Орловской области, свидетельством о регистрации брака с П.Л.В. от (дата обезличена). и свидетельством о рождении П.Е.В., родившейся (дата обезличена).

В указанном общежитии семья ФИО1 проживала до ноября 1986 года, однако сведений об убытии из данного общежития домовая книга (О.) (номер обезличен) Платоновского с/с Орловского района Орловской области не содержит.

Подтверждением того, что ФИО1, начиная с 29.03.1984 года по ноябрь 1986, проживал в общежитии (О.) (номер обезличен), расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, с.(адрес обезличен), является ответ на обращение жены истца - П.Л.В.. за подписью начальника (информация скрыта) РОВД от (дата обезличена), из которого следует, что семья ФИО5 как сотрудника (информация скрыта) РОВД состоит на очереди улучшения жилищных условий, а по состоянию на (дата обезличена) семья зарегистрирована в общежитии (С-18)

При этом данный ответ был направлен ФИО3 (дата обезличена) по адресу: (С-18), комната (номер обезличен)

Более того, вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г.Орла от (дата обезличена) по иску (П.Л.В.) (жены истца) к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии, было установлено, что семья П-ных в период с 29.03.1984 по ноябрь 1986 года проживала в общежитии (О.) (номер обезличен), расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, с.(адрес обезличен), что подтверждается решением Заводского районного суда г.Орла от (дата обезличена) по иску П.Л.В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от (дата обезличена)

Суд, анализируя представленные письменные доказательства, признает их допустимыми доказательствами по делу, поскольку они согласуются как между собой, так и с пояснениями истца, и принимает их во внимание при вынесении решении суда.

Кроме этого, обстоятельства того, что ФИО1 в период с 29.03.1984 по ноябрь 1986 постоянно проживал в общежитии (О.) (номер обезличен), расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, с.(адрес обезличен) подтверждается пояснениями свидетелей П.Л.В. и Г.Р.В., допрошенных в судебном заседании, которые суду пояснили, что ФИО1 с марта 1984 года до ноября 1986 года фактически проживал совместно со своей семьей, женой – П.Л.В. и дочерью - П.Е.В. в общежитии (О.) (номер обезличен) Платоновского с/с с.(адрес обезличен).

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Учитывая, что истец в оспариваемый период, то есть с 29.03.1984 по ноябрь 1986 постоянно проживал в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, (дата обезличена) года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с момента достижения им 59 лет, но пенсия не может быть назначена ранее даты обращения за нею, а истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной пенсии 27.06.2017г. (до достижения им 59 лет), то пенсия должна быть ему назначена с 20.07.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 августа 2017 года.

Судья Н.Н.Второва